編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
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CARLEN凱倫 CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫 編碼器CC700TE-2048-ABZ-12MSJB
CARLEN凱倫 CC340T-1024-ABZ-12-MS
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CARLEN凱倫 CC700TC-540
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CARLEN凱倫 CCI CC3820-R-S-1
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CARLEN凱倫 傳感器CC450A/RVDT-16-1-EM-C
CARLEN凱倫 CC450A-RVDT
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CARLEN凱倫 設(shè)備編號：MODELNO 0109583，
CARLEN凱倫 CC450A/RVDT
CARLEN凱倫 CC340T-1024-ABZ-12-10A
CARLEN凱倫 CC290R-S1:1A-MM-C-SMR
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CARLEN凱倫 CC770L-1-B-1-S-1U-1D-355
CARLEN凱倫 CC520-375-LS-5200-1500-IM10
CARLEN凱倫 CC550T-1024-ABZ-MS
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CARLEN凱倫 CC520-375-LS-5200-1500-IM10
M&C RHM0450MD701S1G5100 訂貨號:7070065
LEONARD 凸輪開關(guān) LNSW 09 RD lr 不帶減速箱 兩端出軸 9CO AC500V配調(diào)整扳手
AVS-ROMER 隔膜閥 DN06-OB 訂貨號P-26530 型號610606
HYDAC 濾芯 1300 R 020 BN4HC
METO-FER 熔斷器 QE-022-EB-1150
HEIDENHAIN海德漢 LC 483; ML1020; +/- 0,005mm E14.1.075.0+114.1.12PZ//854
MTS-1444 RHM0500MD531P102 3304020201
BOLL&KIRCH 過濾器 2.04.5 DN 32過濾器
SUN 溢流閥 RDBA-LAN
BAUER 3-Mot.No.M-1911873-1
GEFRAN 整流裝置 TPY3-415-115L-2A 整流裝置
LECHLER 備件 Flat Jet Nozzle.612.366.30
PHOENIX 溫控表 PXC1688573
ZIEHL-ABEGG-0050 FE050-VDK.41.5 POG9DN1024+FSL 1966400
MTS-8868 RHM1160MP101S1G6100
VSE VS0.2GPO12V 32N11/4-10..28VDC V73120-160℃ L=540NPT1/2"
MOOG D635-692D/P04DX1 AONSS2M
EMG 伺服閥 SV1-10/8/100/6
BRINKMANN 泵 FH360-30+001/0303851654-320580
美國穆格MOOG 18KV/100V 0-25 電流指針表 D661-4396E-G75JOCA6VSX2HO
LEINE&LINDE萊納林德 超聲波液位計 Art no.530006351
霍伯納HUBNER 備件 HOG 10 DN 1024 1 IP66
MTS-1525 RHM0520MP071S1B6100
FRIZLEN-0012 BRAKING RESISTOR FA3338602/3,4 DHZ160.32 / 18 / 120.10.201
MTS-2557 RHM0600MP081S1G6100 1spa1 6-S-1-B
LEUZE PRK96K/P-1360.1-41/ G1103500150
EMG-2283 DMC-02B0
BAUER BK70Z-74H/-/d09xa4-tf/c2-sp
MTS-2189 GHM0650MR021A0 S/N 90033776 ZK18-12-1050URA1
NORELEM 鉸鏈 OrderNo:27852-301823
SUN GHB0405MR021AO RPIS-LWN
美國穆格MOOG D682-P01KAUO6NSM2
HENGSTLER 備件 37KX-CO-S+R158TD/0250ED
LENORD+BAUER蘭寶 GEL-213U-160
LAPP 電纜 7*1.5 CF130.15.07 貨號 1119307
MTS-0269 RHS3250MN021S1G1100
SWAC SBT32 S4 CONTROLDESK SBT32
B&R貝加萊 壓板+柱子 X20BM11
BARKSDALE LHAT002M02002R2 UPA2-43-010011001
DI-SORIC DCC08M02PSLK
MTS-2967 RPS0300MD601A02 59440開關(guān)
SCHUNK 刀柄 206436
SCHUNK-0033 MN5162-18-KF OrderNo:03120-16
NORELEM-0974 05120-06
德國庫伯勒KUBLER 滑動離合器 ARV-2"-VU(R22)-1.535/12-V52A
AVTRON 編碼器 AFS280-4ENO-C
KOBOLD酷波德 GHM1155MR021A0 NES-RHVF3 L1=200MM L2=220MM
BERTHOLD 備件 LB350-20-15%
LENORD+BAUER蘭寶 差壓開關(guān) 200U 1500 100
K&N CG4 PCZ022
ROEMHELD 備件 1545-265
WACHENDORFF沃申道夫 ENCODER WDG58B-360-ABN-G24-L3
EMG-0783 IM500.E04 接受部傳感器
PHOENIX 備件 QUINT-PS/1AC/24DC/20A
SUN EDS346-3-250-000 RVGA-LAN-HBEH
BALLUFF BTL5-T110-M0950-B-S103
MTS 上海寶版 RHM3200MP101S1B6100
RESATRON RSH90P1312 B 325DS
MOOG 比例閥 D664-4303K
STROMAG 限位器 LX4-32
WIKA 壓力計 213.40.063.250bar G1/4AR
EMG-1253 高溫計 KLW750.013 位移傳感器
STAUFF 管接頭 管接頭 型號 1 1 53 05 50 07
EMG SV1-10/4/100/6
VEGA 料位計 MSU-2 100 04-05
MTS-10674 C0913D0061002 ST031/11ZM/Z32SF 3POS+0 PA3254 量程-1~++10BAR 4-20mA
EMG-0649 Booster pump多級泵 LIC 1075 EMG PART 63959 GB
BARKSDALE E1SH90 PLS 1/8NPT-100IN LBS1/2
INTERNORMEN 濾芯 01E.170.3VG HR.E.P
QUIRI 油缸 HLXF21GX-191201/150
SCHUNK-0050 204056 27083908 HSK63A
SCHUNK-0026 SRU50.2-180-90-M 358260
MTS 370423
WEIGEL-0006 功率表PQ72 MB:10V 指示范圍： NFET8327B102MS-24DC
KOBOLD酷波德 RH50K-4DK.6F.1R DVK-1201R083PP
HYDAC 低壓球閥 KHNVN-G1-2233
MTS-4174 RHM0280MR031A01 EPS0900MD341A0+370618+252182
P+F 備件 KFD2-HMM-16
英國HEPCO RHM1500MR021A11 SJ360C
PILZ 備件 PZE X4 24VDC 4n/o 24VDC 2.5W 774585
ALTHEN P981-0107-10MO-350BG
HYDAC 0240D010BH4HC
美國穆格MOOG D661-4672
SUN d電磁閥 SCEA-LAN-BB5/S
HEIDENHAIN海德漢 ID:376840-0L
LENORD+BAUER蘭寶 GHM0480MD601AO ZFN0115.8
德國COAX 0060D025W/-V-W 5-VSV-F 150 φ80 EMULSION
SIBRE 抱閘片 TE500-ED201/6S3配套的抱閘片
PHOENIX 流量計 EMG 10 EL/KSR-G 24/1-LCU
P+F 槽形接近開關(guān) SJ30-A2
霍伯納HUBNER RHM0310MP101S1G8100 HOG220DN1024TTL
M&C SP2000-H配套的濾芯L=150MM,外徑
MAHLE PI2030-57
PHOENIX 傳感器 HC-B 10-AMQ0-A
EGE 模板 SG10383 壓力280BAR 流量400立方
MTS-7709 RHM0370MD601A01 5CFCRD.0512-04
NOKEVAL-0132 201-4-20 TCR3MVAZK SN:60828092
SCHUNK 機械配件 OSE-A14-0/06-00
POMINI 探傷電纜 800-110-012-01
SUN NFDC-LAV(6,4 mm)
MTS RHM0600MD601A01
P+F 編碼器 RVI58N-011K1R61N-01024
B&R貝加萊 X20IF1082
DUPLOMATIC 液控單向閥 VPP4M-D/40
DUNGS 壓力開關(guān) LGW 3 A4
BERU GERMANY C 300 513 119 1仟歐姆
MTS-6669 PA-S-0240M-D60-1-A0-1 4-20mA HC-K-KV-M20(1690626) M20
MTS 傳感器 RHM0080MP151S3B6105
EMG-0050 EB2000-60II 制動器 2000N IP66 2891097
LOHSE 閥板 A807255
METO-FER 氣缸 ST-11W-3B-U5X
HEIDENHAIN海德漢 增量型編碼器 電纜長2米，訂貨號309778-02
IPF R000B SERIAL:3494 IN991189
SUN 液壓缸 PVHA-LAN
BAUER NL/SK 1617-131 BG50-11/D09SA4 1.1kw1500/30rpm
ELAP PM505KMR
HYDAC 傳感器 HDA4445-A-016-000
SONTHEIMER 電源斷路器 LT-FH7-001
BENTLY 備件 330180-51-00
PHOENIX 吹風分離震揚電機 UK 3N 含快速標記條
K&N 主令開關(guān) CA20 A178-600FT2-V/V845
P+F DVM58N-011AGR0BN-1213 CBBD-LJN
霍伯納HUBNER 減壓閥 HOG10D1024+ESL93 SN: 1866304
AVTRON-2131 HS35M1250X9WPU0GA00S1
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導(dǎo)致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設(shè)計相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。
2.完善空中管理機構(gòu)
在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關(guān)的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關(guān)的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團隊
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高。空中交通安全管理人員其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設(shè)，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機的相關(guān)標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動，讓他們可以在實踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比，進一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權(quán)的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風險防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風險控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權(quán)是有相對人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機關(guān)對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權(quán)行為名義主體與法律責任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復(fù)雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導(dǎo)下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細化不同治理主體的權(quán)利清單，實施分層授權(quán)，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu)，實施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α浚粫裰T葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權(quán)。同時，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時應(yīng)當以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時應(yīng)當以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時應(yīng)當以短期授權(quán)為主，長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風險
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權(quán)法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關(guān)注代理人崗位變動情況，對代理權(quán)喪失的，要及時收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權(quán)責及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時報告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
MTS-4314 RHM0440MR021A01(GRD:9,1430us/L ETB2 P100
PROPORTION-AIR 比例氣控閥 PSR-B
SCHENCK 擺度傳感器 IN-081
P+F 編碼器 RH190N-01AK1R1N-01024
BRETER 切斷開關(guān) LA7-01-1753
EUCHNER安士能 位移傳感器 T21RE024MVAB
EUCHNER安士能 TCR-K-100-3 K型 SN03R12-502-M
EMG 遠程中心位置調(diào)節(jié)器 SPW2 100-0-100
BALDOR 35A03Y980 2HP 1425RPM 訂貨號:F1012071488
PHOENIX 二氧化碳分析儀 TRIO-PS/1AC/24DC/20
BRINKMANN 3LASEOSI-S00080(用于SAL404/520
HONSBERG 壓力變送器 EPS1-200RK||輸出4-20mADC
EGE 溫控器 傳感器TYP:IGM30120 IDN:S30120
VEGA 料位計 SN61.CX
KUBLER 編碼器 8.5883.542E.G323
MTS-4710 RHM0065MP151S1G6100 ORDER NO:A5301SC1FGDB063H11T
PHOENIX 1687927 母 24芯
德國COAX 86227991 flow indicator DN 50 PN 16 FK40NC2E,15,40C22633DC,24L.16B
PHOENIX 備件 SAC-3P-5 0-PUR/A-1L-S
EUCHNER安士能 1E4780 SN02R12-12-502-M 行程開關(guān)
GSR 閥體 G050.000518.090.099.090(2529H0
SUN 冷卻風扇 HSNH80-46N
美國穆格MOOG 液位計 L129-500
DEBNAR 分流器 NW300A 60MV 4ER145A04
BAUER BS02-38H/DU04LA4-S 1894607-5
MTS-5039 251416-12 磁環(huán)
HEIDENHAIN海德漢 297094-02
LEINE&LINDE萊納林德 接近開關(guān) 855900011 RES:1024PPR 18-30V
MTS-10448 RHM0760MP051G6101 ALMR2-TP43A-MK12.7-L1000-SV
BERTHOLD Rod detector shielding,CP1
霍伯納HUBNER INSULATED BEANING POG10D 1024 142326
德國COAX 60550000,JOUCOMATIC
KABELSCHLEPP HC46.067-RSH.FLD-170-4020 TS1/2 FU/MU兩頭需要綁片
AMEPA IF-200-COM柜內(nèi)3#板UNIREL-0
EMG-1521 DMC59-MSG150R-DCN
MTS-2669 RHS1765MN021S3B6105 QB2TFIC037
IGUS CF130.05.12.UL 12G 0.5
RINGSPANN 備件 CZ/100L-99Z
STROMAG 配件 29BM499
LEUZE 光電開關(guān) PRK25B/66.1-S12
BENDER-0554 FI-protection RCM420-D-2
BURSTER 8524-6001
SUN 配件 FSBS-XAN
DEMAG 電動機 ZBF132A8/2B140 0.72/2.9KW
EMG-1066 模塊 DMC-27.3-DCS
ALCO 壓力/壓差變送器 PS3-DF1 HNS 05
EMG-0177 SEC262C33 1/4" 220VAC VS304
HEIDENHAIN海德漢 變壓器 ROD1050 1500 02S09-04
WIKA 軸向真空表 232.30φ63*100-0KPA 外螺紋
VEM K21R315MX4
ELCIS I/63S-1024-5-BZ-N-CL
WACHENDORFF沃申道夫 備件 100H-48-1024-ABN-I24-L3
EMG 伺服閥 SV1-10/4/100/6
MTS-7659 RHM1860MP061C101211 D765-H38 JOGMEVSA0
BLEICHERT 電磁離合器 1.40.003
DEMAG 濾芯 731468-0000
BARKSDALE 氣爪 FBSQ-2,DC24V,負載電阻250Ω
PROPORTION-AIR 1 QBITEE100 55827 比例閥
BAUER 逆變器 EKK 005 A9 790078-6
KUEBLER 編碼器 8.5820.0500.1024.5035
ALTHEN P981-0184-30M0-350BAR
BRINKMANN 泵 KC60+001
KOBOLD酷波德 N-16-PTFE-F80-WWW-2F
TIPPKEMPER 斷紙監(jiān)測光電管 IRS-U-2N-W U=12-28VDC
美國穆格MOOG 閥D634 R40K02MONSSZ
CABUR卡博 電磁閥 XCSF-240C
HYDAC-0013 0160D010BN3HC ETS326-3-1-100-000/-25-100℃
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LIKA RHS0600MP101S2B6100 C50-H-1024-ZCU48Pl5
AVTRON 位移傳感器 M4-4S3HH51-W000 雙路
HYDAC 傳感器 EDS3446-2-0040
SUN FAV OAP8-A2
SUN HGH20CA2R580Z0CII LOHO-XDN
BAUER E2000830-1A171F6290電機
德國COAX 3-HPB-S-32 NO:526470
SUN IBIL24DO16PAC 2861292 DSCH-XHN
ELMOT+SCHAFER 電機 ESM Y2-112M-2 No.0805009
PHOENIX 操作面板 Quint-PS-3x400-500AC/24DC/40
EMG-0460 RHM7150MR021A01 FAV40.3 摩擦片
REXROTH 減壓溢流閥 3DR16P5-5X/200Y/00V
HEIDENHAIN海德漢 RHM0900MD601A02 ROD 431.020-1024
VEM CS54 K21R 100 LX4 3.1KW 1440rpm
BAUER 傳感器 BG70-11/DSE11LA4-TX-S/ESXO
LAPP 單芯電纜 H05S-F1*1.5mm 黃綠色
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LAPPKABEL OLFLEX 150 QUATTRO 5*0.75mm2
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EUCHNER安士能 RHM0180MP551C101221 帶15米電纜 RGBF05D12-514-M ID:087117
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霍伯納HUBNER 編碼器POG9D1024+FSL
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HEPCO IP25 P15（POULIE DE RENVOIE） 2AO300.6
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ROEMHELD 油缸 LAUBACH/1925003/500BAR 778063
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ROTECH 限位開關(guān) TCR3MVAZ GROUZET.83.161.301.W2
PHOENIX 濾芯 高溫針形閥ART105 DN15
EMG-1784 備件 IM500.S02 對中傳感器
德國庫伯勒KUBLER 8.5883.5424.G321.W004
美國穆格MOOG 開關(guān) D633-R16K01MOVSS2
BESTA CT58-050-OE 4-20ma 0-100℃ 15-32vDC 9P-01-091
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BARKSDALE 熔斷器 Pn 200bar
SUN RPEC LWV
MTS-8706 1111021120904A LS14.01 NR：231166
PHOENIX 開關(guān) 64針插頭電纜 ERNI
KLASCHKA "
傳感器" OAS/L/A-M18RG-11/5K
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VEGA 電器件 XMDGAP1ECT
霍伯納HUBNER VS0.1 GP012V-G3/8寸 TYPE:IDP 0.2T-T Nr:504809
SIEBERT 數(shù)顯表 S102-06/14/OR-000/9B-T0 數(shù)顯表
WACHENDORFF沃申道夫 編碼器 WDG58B-2000-ABN-124-L3
IPF VKA00325
CARLEN凱倫 CC550T-1024-ABZ-MS
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LEINE&LINDE萊納林德 濾芯 LL861900220
INSERTA Hydraulic Valve BALL VALVE IBF-B6140-N-D-L 114.3L*101.6W*178.3H ND:2 1/2 FOR 2#HAPL WELDER
SWAGELOK 閥門 PFA-43S4
WEBER-0020 vent-captor 3201.03 HRT96M/P-1600-2000-42
MTS-0692 EHM0150MM021A0 CA10 PC3074-5E 開關(guān)
K&N CAD11 A5U605-61 0FT2
M&C 90F0035
德國COAX RHM0470MD601A01 3-HPB-15
BAUER 分離放大器 BG20-37/D09LA4/C3 1.5KW
NOKEVAL-0007 201-4/20 圖號PNEUMATIC OSCILLATOR 160-16-31662 FOR DOCTOR密封包seal kit 47335
HIRSCHMANN赫斯曼 HMFB-V V=55 OZDV 2451G 光電介質(zhì)轉(zhuǎn)換器
BENDER-0529 COM460IP OPTION B
MTS-1312 RHS1765MN021S2B6100
WEBER 插頭 4120.13M 流量開關(guān)
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FUCHS 磨床托架散裝炭盒 524630FUCHSIFAKKA24
DELTA DC2010 DC24V 0.4A
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EBERLE 備件 17452 L=110MM
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德國COAX 502577
霍伯納HUBNER 管夾 POG9DN1024 1981898
KOBOLD酷波德 RHS2030MP101S2B6100 VKA-2105-N20R
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SUN RDFA-LAN-CBX
BAUER BK70-64L/D11MA4-TF-GK/Z025A9
RITTAL SK3319610 BP-150M1
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AVTRON 傳感器 AV115DME84XWJZA
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美國穆格MOOG J072-190
霍伯納HUBNER RHM0305MD701S1G6100 HOG71DN 1024 C1
LORENZ 壓力傳感器 K-18
MTS-6647 RHM0380MP071S1G6100 SM65C-65-35D三組分配器五孔出油
VEGA 定子冷卻玻璃流量計 LCZH/RI/MI/HI/PI4B/L
ARI 電源 FIG12.050 DN25 PN16
STAUFF 管夾 SPAL4020PP-DPAL-AS
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德國庫伯勒KUBLER 電機 8.9080.1832.3001編碼器
德國COAX 0 820 038 990 配件
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EGE 壓力表 接近開關(guān) IGMF 008 GOP/6m
EMG-1596 BK4.02
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HYDAC 壓力開關(guān) EDS346-3-100-000
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TURCK 總線模組 FLDP-IOM84-0001
霍伯納HUBNER HEAG 172 ST
TIPPKEMPER 光電檢測開關(guān) TRL-56-5-GF
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MTS-1601 RHM0121MD631P102-20 XN96VDH3
美國穆格MOOG 安全鎖 D792-4013/S80JOQA6VSX2-B
SUN LHMR055M01501A0 24V 4-20mA CBCA-LHN-ZNC/S G20S TD3351 E
STROMAG 聯(lián)軸器 ITEM:165 TYPE:PNS63
SUN 電源插座 CKGB-XBN-HBN單向閥
ZIEHL-ABEGG施樂百 SJ30-A2 0.59KW訂貨號：131510
BERU ZE14-12-700-A1
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AUXITROL 液位計 FTL 51 L=130MM
KELLER 壓力傳感器 PR-23/8465I,-60KPa-250KPa
HIRSCHMANN赫斯曼 快速接頭 MM3-4FXM4 百兆光模塊
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LEINE&LINDE萊納林德 備件 861108556 1024ppr
SQUARED 開關(guān) 9012GBWM-1
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BAUER BG30Z-11/DW08LA12 1958006-7
MTS-4030 LHAF005M05002R2
BENDER 電流互感器 W1-S35型測量電流互感器
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WANDFLUH 電磁閥 AS4306-G24
CHIARAVALLI 電機 CHI 63B4
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VEM K21R 200LX2 HW 37KW 2940R/MIN
BRINKMANN SK62 IEC200-200L/4TF F IG12 NO.200566366-100 TH180/300-650-Z+007 140L/MIN
PHOENIX 數(shù)據(jù)接口器 CD-HF COVER 40(3240371)
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SUN 法蘭 DIRECTIONAL.V.DACC-MCN-224
W+T 通訊轉(zhuǎn)換卡 58631 20MA
HAGGLUNDS CA 100 100 SAON0002 00
WANDFLUH 換向機截流閥 AEXB VP 4B 102-PI/L9
CONTRINEX 接近開關(guān) DW-AS-613-M18-002
VEGA 備件 SG51.XXSGATPM
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導(dǎo)致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設(shè)計相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。
2.完善空中管理機構(gòu)
在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關(guān)的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關(guān)的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團隊
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設(shè)，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機的相關(guān)標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動，讓他們可以在實踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比，進一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權(quán)的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風險防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風險控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權(quán)是有相對人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機關(guān)對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權(quán)行為名義主體與法律責任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復(fù)雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導(dǎo)下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細化不同治理主體的權(quán)利清單，實施分層授權(quán)，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu)，實施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權(quán)。同時，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時應(yīng)當以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時應(yīng)當以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時應(yīng)當以短期授權(quán)為主，長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風險
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權(quán)法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關(guān)注代理人崗位變動情況，對代理權(quán)喪失的，要及時收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權(quán)責及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時報告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
MTS-8364 RHM1120MP061S1G8100 接收端：LSER 46B/66-S12
MTS-0150 位移傳感器RHM1200MR0511A01 RHM2835MR021A01
CABUR卡博 壓力開關(guān) SFR.4/c24
EMG-1914 傳感器 SPC16.0145
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BLOCK 變壓器 KON 632 20V19AAC/230V0.1AAC
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WEIGEL-0033 CAT111 NH Q2052 15A/5A
MTS-0906 GHM0720MR031A0 傳感器 2866734備件
美國穆格MOOG 焊機電源 D664-4030L05HABF6N5M2-0
霍伯納HUBNER RD4MD3S0220M D53P 102 HOG10DN1024I
PHOENIX UMK-8RM/-FLKO/LA/PLC
德國COAX 編碼器 MK15DRNC 24VDC 0-16BAR 介質(zhì)：
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FRAKO 壓力表 KRT25-400-7S
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GEFRAN 備件 CON011(贈送)
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LENORD+BAUER蘭寶 GEL2471G200BLF050N
KOBOLD酷波德 塞子 SCH-DCM 0-2.5BAR
PAULY 備件 PLG4761210216/39/3/60*30/-/20/14/E/i/STM10 5841M14E
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BENDER 互感器 IR475-LYT-429
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ROEMHELD 油缸 1942-814
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HEIDENHAIN海德漢 編碼器 LB382C ML3440 同0622
STROMAG 制動橋塊 EGV 500-1 03031-08
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SIKO 脈沖發(fā)生器 IG06-AXX-127-PP
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BENDER 絕緣檢測儀 IRDH265-4
英國HEPCO 溫度控制儀 SJ-25E
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BALLUFF 傳感器 BTL5-H114-M0500-B-S94
BERTHOLD LB444
RAYTEK 紅外測溫儀熱保護套 RAYTXXTJ3 備注：與RAYTXCLTSF型測溫儀 含空氣吹掃器：TXXACAP 配合使用
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KOBOLD酷波德 開關(guān) PDD-153R4A125
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美國穆格MOOG 編碼器 MK-5-D 主閥，閥芯閥套，連接桿
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MTS-3424 252182
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導(dǎo)致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設(shè)計相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。
2.完善空中管理機構(gòu)
在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關(guān)的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關(guān)的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團隊
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設(shè)，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機的相關(guān)標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動，讓他們可以在實踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比，進一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權(quán)的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風險防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風險控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權(quán)是有相對人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機關(guān)對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權(quán)行為名義主體與法律責任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復(fù)雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導(dǎo)下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細化不同治理主體的權(quán)利清單，實施分層授權(quán)，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu)，實施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權(quán)。同時，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時應(yīng)當以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時應(yīng)當以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時應(yīng)當以短期授權(quán)為主，長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風險
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權(quán)法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關(guān)注代理人崗位變動情況，對代理權(quán)喪失的，要及時收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權(quán)責及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時報告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
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REXTOTH 節(jié)流閥 Z2FS10-5-33/V
BEDIA-0031 PLS40 SN:421520 LB25F
KOBOLD酷波德 KB 15NC 11 2C6 3/8 AC230A NUS-4300R 0-3M 介質(zhì)：油、水
KENDRION 直流電磁剎車 24VDC 120Nm/8661116H05
BOIENZ+SCHAFER 蓄能器+氣瓶組 AK-220-36/0/010RV10RV/FG-TEXT/010+58055
WIKA 壓力傳感器 ECO-1(4-20mA 0-400BAR)
BINDER 離合器 TYP:76 13113A03 離合器
MTS-7553 RHM1400MR02-10AO1 SA.CS165U.5PF1+G101
SUN 平衡閥 CBDA-LHN 平衡閥
LIKA AC2218 編碼器C80-Y-1024DNF230
SCHUNK 碳刷 E49/寬12.8，高5.6，長30-40
MAGTROL 開關(guān) LB 217/011/001T SN G1017 200KN
NORELEM 備件 08910-A1030-12
SUN RVTA-LAN 閥
K&N KG10B T103/04 E 3 pole
KUBLER 編碼器 8.5883.5624.G323 091050397F
美國穆格MOOG 限位開關(guān) D661-XXXX/G35KOAA6VSX2HA
ECKERLE 泵 A10-VS028DXR/30R-PPA12N
BAUSER RHM0050MP301S1G2100 638.2
PARKER 錐堵 VKA10
KOBOLD OV2153G 4NC.30R
IMO D4 052 N2 LVBE A056
NORELEM 06962-07911811
SIEMENS 備件 6DD1610-0AH0
MTS-4716 RHM1250ME101S1B2100 RHM0260MD631P102
EMG-2223 ED80/6 2LL5
SERVOMEX PCB整件 P/N:S1800911
BEDIA-0053 420106 PMV20 A575
BERTHOLD RPT0400MD801S2G5109 傳感器 LT-17017
PHOENIX EMG10-OE-24DC/48DC/100
EMG LICZ/01/0 79522 TOPSERV151 4G16
SUN CWEL-LGN-NBA
MIEBACH 1050-105R
DEMAG 配件 DRS160-A45-D-47-K-X-A30
ZIEHL-ABEGG-1025 FN035-4EK.WD.V7 0350-133
BOLL&KIRCH O-RING 3030661 O-RING
STROMAG 電器件 DSZ 1508.1 Auftr.Nr:240709
SCHUNK 減震器 ID. 9940016 WP-M 0，2-156
ZIEHL-ABEGG-0240 STANDARD CAPACITORS SC 1265MKP KLMU30FA359/24VDC
MTS-10501 RHV1050MD600V01 電機 K21R 200L-4
霍伯納HUBNER HOG9GD1024R 9-26VTTL sn1945708
AMEPA 供電單元模組 供電單元模組 SEK 148 48V
HIRSCHMANN赫斯曼 傳感器 LSN-210L-E 1L=24VDC
DELTA DC3014 230V/50HZ
BETA 撬棍 訂貨號:017040210
STROMAG switch 6,5 NMH-299G
AUXITROL 傳感器 CT801A
HONSBERG 開關(guān) HD1KO-025-GM020
霍伯納HUBNER 表 HOG10DN1024I+FSL 2250305
FALK 減速機 2070Y1-LD 94-065671-01
BENDER 監(jiān)控器 IR 145Y-4 絕緣監(jiān)控器
STROMAG 離合器 EKE 6T D=35 F=70
MTS RHM0190MR101A01
HEIDENHAIN海德漢 編碼器 ERN 1381.062-2048 K4
SOMMER 備件 氣爪 GP 224 1J/47535
SUN RHM0590MP051S1G5100 CWGA-LHN-NKY/S-CWGA-LHN
ITW 76-949061
ELCIS-0121 300-D-360-1828-KP-L-CM5-R AG14 DN2048TTL 880581
IPF 406433 GI711S
WAYCON-0014 SX-80-2000-420A-SA-00(IP67)
ELAU 伺服控制器 MC-4/11/10/400 13130247
霍伯納HUBNER Tension roller MHGE 400 B5 G180 HN2048 C
IPF VK200025
德國庫伯勒KUBLER CHI 10L 8.5000.8351.1024
FRIZLEN-0033 FZW200*35-120 POG 9GDN1024
德國庫伯勒KUBLER PA11B303T 8.5805.2153.10000
WIKA 溫度計 A 4500.63.0-120C R1/2〃 L=100
MOOG ABSOLUTE ENCODER G761-3009A
KOBOLD酷波德 RHM0470MP051S1G3100 NBK-03F20
LEINE&LINDE萊納林德 RHN0180MP051S1G5100 輸入：24V 608系列或685系列，DP總線，
ROTECH 閥門回訊器 PAR3MVAZ
SCHUNK 汽缸 MPG 32 AS 340041
MOOG 伺服閥 D664-4003
BESTA 濾芯 A01041,IP65 重BESTA-0003
MTS-7109 RHM0220MS531P102 DK48065W22A1DE+SC++
RADIO-ENERGIE-0016 超速開關(guān) PTB452-25-720BR 549843-01
BAUER 制動器 G12-20/DK84-200LW 790093-7
HYDAC EDS3346-2-0010-000-E1
SUN 抽氣泵 RSJC-LAN
PHOENIX UPS電源 2744513
VEM CPU處理板 K21R 2225S4 TWS HW 37KW 1470R
霍伯納HUBNER RHM0365MP101S3B6105 POG9GDN1024I/DN1024I 1712408
WIKA 電接點溫度計 F73.100 0-160℃ L=112 軸向G1/2
SICK DT50-P2113
MTS 傳感器 RHM0280MD701S1G8100
REXROTH 維修包 R900861005
VEM 漏電監(jiān)控器 AIIR90S4 DOD FNS/7626
MTS 終端電阻 560888
MOOG 閥 D661-4456C G75KOAB5VSX2HA
WEIGEL-0051 96X96MM
MTS-1039 GHS0080MR102R0傳感器 CF18C32 861EF D-A292
IPF RPN2000MD601A01 MZ070125
BENDER 繼電器 SUA143 B932801
BOSTON 軸承 FB710-5
ALTHEN RH31M-4EK.2F.1R H12010E024-SG2K-Z082
IMAV 比例閥 MGZ-065-AA/10+BB/10-05
HEIDENHAIN海德漢 ERS0060UD601VO1 傳感器 L=1400 315423-03
METO-FER AMS4K-1212/B5/IP67/0-70/DEGREE 460.100.0050
LENORD+BAUER蘭寶 變壓器 Type:GEL2443Y005S/N:1043001437
美國穆格MOOG 伺服閥D661-4055
SUN FXCA-XAN-GBP
BOLL&KIRCH 濾芯 2.04.5.6.110.390DN65
MOOG D634R24K02MOVSS2
HEIDENHAIN 編碼器 ROR436 360 27S12-03 ID：376-836-68
MTS 傳感器 RHM1700MD531P102
霍伯納HUBNER 壓力開關(guān) HOG71DN1024 TTL 022474
BAUER BF10-05/D09SA4-TF 電機
LECHLER 備件 FU1 065.200.30.(0)
SIEMENS 液位計 7ML5221-2BA11
MTS-4907 RHM0180MP151C101221重4906
ZIEHL-ABEGG-0203 MG030W06 序列號：018743 A900PA2717上的風葉
K&N-1373 KG162 T903/SGZ001 VE
ITALVIBRAS M3/65 序列號050320460
德國COAX VMK-H50 220VAC閥
MTS-0850 RHM2650MP151S1G3102 PSR-6
RADIO-ENERGIE 測速電機碼盤 RE0444SR1B+J0.06CA
MTS-5247 MC4200251387 含護套桶
KENDRION 離合器 7626G11B00 AC220V 0.27A
MTS-5615 RPS1900MD601A01 HM2
K&N 位移傳感器 CH10 PC3238-2 E24/S1 G411
BRINKMANN 伺服閥 Z11S 230V 50/60HZ 10W
IPF IB1201A3
LEINE&LINDE萊納林德 ART NO:520006954 30V RES 500PP
MTS-2954 RHM1960MP051S1G4100
PAULY 焦爐車輛走行閱讀頭譯碼器 PV4071GFK
MTS-308 EPV0450MD601VO31D8M 602.1144.293
IFM-2026 DI5003 DIA3010-ZPKG
BAUER FBST 500-PLC RD 296678 BS302-61U/D06LA4-S/E003B4/SP
LECHLER 空氣噴嘴 ANSCHLUSS AG 1/4"
WACHENDORFF沃申道夫 編碼器 1001-1-38-4096-ABN-105-K3-C85
MTS-5890 RHM1250ME201S1G1100 00007-2000266
HEIDENHAIN海德漢 MGA-DBEN11B6M14530E ERN 1387.3523 2048IMP/U
LEINE&LINDE萊納林德 RHM0200MP1513B6105 SSI 增量型編碼器 ART NO865900020
NORELEM 備件 07060-08備件
霍伯納HUBNER TDP H 439H 30K-6 Nr.G385700
MAHR 9049142
LEUZE 繼電器 PRK 46B/44.2-S12
KENDRION 電機 LE-NR.GLA032.513200
EMG-1482 TB22-81.4
HYDAC 濾芯 0660R003BN4HC
KOBOLD酷波德 壓力計 VKP-1100R25S流量計 帶報警
WACHENDORFF RHM0920MP101S1G6100 WDG58D-3600-AB-105-S6-B53
MTS-4258 RHM0470MP081S1B61000
SPOHN+BURKHARDT OGR8G-1 113743 CV1-16N-P-0-020
IGUS-2320 E14.1.075.0+114.1.12PZ//854
FRIZLEN-0001 調(diào)速電阻 RMC 2Z-5K
EMG 框架 SMI-SE/500/1900/1400/300
MOOG GHM0150MR051A01 電磁閥 D631-175C
BRINKMANN 備件 配套在泵TA605/620-SZX+563上的
K&N 編碼器 CA10 J178-6F2
ZIEHL-ABEGG-0007 QK10A-2EM.38.FK NO.04233209 KG100C T103/04E
EMG-1752 電動閥 DMC59-MSG75R-FHA行程時間23秒
K&N 振動電纜帶接頭 CA10-A007-624 E24
MOOG 開關(guān) D630-226D
AVTRON RSA608 序列號549850-01 M3-2S1R1024P000
IMAV 單向閥 RKVE25
ATOS 備件 SDKE-1713 10 PC
SUN 凸輪開關(guān) 插裝閥DAAA-MCN-224
IGUS-1201 CF10.05.04
SCHUNK 配件 訂貨號360164 RH901K-ST10
EUCHNER安士能 LPSD1COM1800S2G3 EGT1-10000C1625
SCHLICK 噴嘴 0/4 S93
ROEMHELD 旋轉(zhuǎn)液壓缸 1895-1676 45GRAD
STROMAG 開關(guān) 70HGE-581V50AIR
HYDAC ZEB03
BARKSDALE 蓄能器皮囊 420-H2-07-A-P4
HYDAC 濾芯 0110D010BN4HC/-V
BENDER-0250 WZ-S70 B911732
STROMAG 溜筒凸輪限位 GTES 51/1B 11NMH-499 B3 IP65
ZIEHL-ABEGG施樂百 液位開關(guān) 空調(diào)風扇3-400V 50HZ ZP54
NORELEM 部件 07534 10*16
JUMO 溫度控制器 701130/0253-001-02/205 245 056
SCHMERSAL 附件 EX-Z4VH33511Z-1724-3G/D
SUN LIC1075/11 D1DW76KNJW75
NEWERA RS01-16B-180
SUN 控制器 CWEG-LGN
EMG-1543 備件 MCU16 ORD NO：235253
GSR 閥 AU600189 2000F461 2000-25-1104
FIMET MOF 100LA4 3KW 1420rpm
LENORD+BAUER蘭寶 FE080-SDQ.ON.5 GEL2443Y021 S/N:1105000077
EGE 熔斷器 ST 10406流量計的配套電纜及插頭
MAHR 9054203
ZIEHL-ABEGG-0006 RH40M-VOK.4C.1R 12.998
EMG-1321 編碼器 EB301710 BB（170080927）
LIKA RH 25M -2EK .3F .1R 137131 C50-H-0512-BCU48
EUCHNER安士能 07806-001
K&N 電器件 KFD16B RCP010EF 1000VDC 16A
編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
編碼器CC712TE-4096-ABZ-12-MS-JB立馬發(fā)貨
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，物質(zhì)生活在不斷提升，人們對于航空的需求也越來越大，當前我國很多人在日常出行時會選擇航空交通方式，班次安排越來越緊湊，越來越繁忙，特別是在節(jié)假日或者特殊時期，空中交通經(jīng)常會發(fā)生擁擠或者堵塞的問題，為了保證航空交通在運行時的安全，以及保證人們在實際出行時的穩(wěn)定，降低空中交通的危險性是當前需要做好的事情。只有對空中交通進行優(yōu)化管理，促使空中交通效果逐步提升，快速排除安全風險以及安全隱患才能給予人們在乘坐空中交通時更大的安全感。
關(guān)鍵詞：空中交通；安全管理；航空管制
一、引言
近幾年，由于航空事故層出不窮，導(dǎo)致人們在選擇航空交通出行時對自身的安全多了許多擔憂，監(jiān)管部門也在不斷提出要重視空中交通管理工作，合理做好航班架次的安排，提高空中交通在實際飛行時的穩(wěn)定性，始終讓飛機處于良好的運行狀態(tài)中。這也是確保飛機在實際飛行時可以滿足人們需求的要任務(wù)。但是當前我國空中交通在基金管理時仍舊存在一定問題，針對這些存在的問題進行解決，為人們提供一個更加安全且穩(wěn)定的交通出行環(huán)境。
二、當前空中交通管理中存在的問題
1.缺乏制度保障
當前在我國的空中交通管理中，存在的問題中重要的一點，就是缺乏制度保障，目前我國的空中交通管理，缺乏明確的機組人員培訓(xùn)制度以及人員監(jiān)督制度，使得一些工作人員其自身缺乏責任感，自身的專業(yè)素養(yǎng)能難以滿足社會對于工作人員的實際需求。同時也缺乏對飛機檢修人員的監(jiān)督以及培訓(xùn)，如果飛機檢修出現(xiàn)問題，會直接導(dǎo)致飛機出現(xiàn)安全事故。飛機檢修人員的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德十分重要，為此要保證每一名飛機檢修人員在實際工作時認真的對待自身的工作，提高自身工作的責任感。
2.空管安全管理系統(tǒng)有待完善
當前我國所使用的空中交通安全管理系統(tǒng)其不能適應(yīng)社會的發(fā)展，也促使我國的空中交通管理效果難以提升，在這一階段下，需要加大加強對技術(shù)的創(chuàng)新，才能促使空中交通安全管理的效率不斷增強。但是如何去提高我國空中安全管理的信息共享程度以及系統(tǒng)的多元化穩(wěn)定發(fā)展，也成為了當前在開展空中交通安全管理中所面對的問題之一。
3.人員素質(zhì)有待提高
目前在開展空中交通安全管理時，其自身的工作人員工作素養(yǎng)沒有得到有效的提升，很多工作人員缺乏社會責任感，專業(yè)素養(yǎng)較差，不僅符合我國對空中管理人員的實際要求，也難以保證飛行安全。這就導(dǎo)致在實際工作中，由于工作人員的人為因素，進而影響到飛機在飛行時的穩(wěn)定性，給人們的飛行安全帶來了大的隱患。
三、加強空中交通管理的對策
1.構(gòu)建適合我國的空管體系
想要在當前的社會發(fā)展中，使得我國空中交通的管理效果更加理想，并且符合我國社會的實際發(fā)展，就必須要根據(jù)我國的實際國情去構(gòu)建航空空中管理體系。不可以盲目照搬國外的航空管理系統(tǒng)以及航空管理體系，其本身不一定適用當前我國的社會發(fā)展。需要準確的分析我國在不同時間段其航空運行的實際情況。明確空中交通管理的現(xiàn)狀，結(jié)合國情以及國外的相關(guān)管理系統(tǒng)，制定出一套符合我國社會發(fā)展的空中管理系統(tǒng)。除此之外，需要做到信息共享，所謂信息共享，其直接關(guān)系著飛機在實際飛行時是否可以正常運行，確定飛機是否正常地進入其自身既定的軌道進行飛行，這種方式能有效減少空中事故發(fā)生的可能性，人們在乘坐空中交通時大的擔心就是控制飛機在飛行時出現(xiàn)意外。由于飛機在飛行過程中會向地面?zhèn)魇鱿嚓P(guān)信息，如果不對信息進行共享，無法對信息進行分析，就會促使飛機的運行狀態(tài)難以把握，但是現(xiàn)行的數(shù)據(jù)庫信息處理方式對于飛機的運行、信息的分析以及統(tǒng)計，已經(jīng)無法滿足實際需求，為此在這一階段下我們所需要做到的就是逐步去根據(jù)實際情況，以及飛機的飛行效果、飛行質(zhì)量、乘客的反饋去強化信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，提高數(shù)據(jù)庫自身所具有的功能性以及擴展性，使得信息數(shù)據(jù)庫可以始終為飛機飛行的穩(wěn)定性提供積極的保障。在對數(shù)據(jù)庫模型進行建立之前，根據(jù)實際情況去設(shè)計相關(guān)的工作模型，促使模型與空中交通安全進行及時的管理，開展及時的交流以及傳遞。除此之外還必須按照我國對于空中交通的行業(yè)實際標準進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)定，根據(jù)不同情況下對數(shù)據(jù)庫進行不同的分類和統(tǒng)計，保證數(shù)據(jù)傳遞的準確性，以及管理的效果。在接收管理以及分析時，為飛機的穩(wěn)定飛行做出積極的貢獻，同時數(shù)據(jù)庫的信息功能還必須要進行分類存儲，一旦出現(xiàn)問題快速地對數(shù)據(jù)進行調(diào)度和分析，提高空中交通管理的質(zhì)量，確保所有的航班都能正常的運行。
2.完善空中管理機構(gòu)
在對空中交通進行管理是安全是重要的一點，空中管制安全管理系統(tǒng)的建設(shè)滿足我國飛行的實際狀態(tài)，逐步幫助這一系統(tǒng)的使用效率以及使用質(zhì)量提升。為了讓其發(fā)揮出充分的管理特點，適當學習西方的經(jīng)驗以及案例，并且嚴格的按照工作原則以及工作要求進行實際工作，在開展工作時一旦發(fā)現(xiàn)工作中存在失誤或者違章事件，要對其進行責任追究，要求在實際開展工作之前將不同的工作分配到每一個人身上。確保每一個職位都有相關(guān)的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題可以將責任直接落實到個人，根據(jù)我國當前現(xiàn)行的空中交通關(guān)安全管理法制法規(guī)進行處理。不僅如此，還需要對當前現(xiàn)行的空中安全法律法規(guī)進行不斷的完善，推進法律法規(guī)的建設(shè)，使得現(xiàn)行的法律法規(guī)能夠為空中交通安全管理做出更加積極的貢獻，作為空中交通安全管理單位，在實際工作中落實全面責任制度，做到各司其職，每一個職位都有一個人進行負責，不能出現(xiàn)一個人負責多個職位的狀況，以免出現(xiàn)尸位素餐這一情況。還需要建立并且完善空中安全應(yīng)急系統(tǒng)，空中安全應(yīng)急系統(tǒng)是確保飛機在飛行時能穩(wěn)定運行的重要方式之一。將民航局的運行中心以及相關(guān)的管理中心、機場管制塔臺等等有效進行聯(lián)系，確保管理效率能得到提升，還需要加強內(nèi)部與外部的通信機制，一旦出現(xiàn)問題可以快速的找到應(yīng)急方案以及候補人員。針對目前可能出現(xiàn)的問題進行不斷的優(yōu)化和完善，全面提高我國在空中交通管理實際效果為人們在出行時減少意外事件的發(fā)生。不僅需要設(shè)立安全管理系統(tǒng)，還需要設(shè)置一定的監(jiān)督機制，如果缺乏監(jiān)督機制就會使得管理系統(tǒng)難以滿足社會的要求，甚會出現(xiàn)等等不同的狀況，然而現(xiàn)有的安全機制以及安全監(jiān)督檢查機制仍舊不夠完善，需要根據(jù)不同管理地區(qū)的實際情況進行優(yōu)化。定期對空中安全管制系統(tǒng)的運行情況進行科學且合理的評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要及時的修改。作為空中管理監(jiān)督的人員還需要在內(nèi)部建立考核制度以及安全質(zhì)量的評估制度，如果出現(xiàn)人為因素而導(dǎo)致的飛機難以正常運行，需要對其進行處罰和管理，盡可能地降低由于人為的問題而導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故這一情況。
3.打造高素質(zhì)的空管團隊
想要真正地提高空中交通管理效果，還需要針對我國相關(guān)部門的空中管理人員素質(zhì)進行提高?？罩薪煌ò踩芾砣藛T其本身的工作素養(yǎng)以及職業(yè)道德直接影響了管理的效果以及質(zhì)量。然而在當前社會中，仍舊有很多工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不符合實際需求。為此，需要對相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)進行提高，才能有效保證在出現(xiàn)各種不同問題時，負責人的反應(yīng)速度迅速，快速找到解決問題的方式，加強對空中管理隊伍的建設(shè)，就是在確保人們在日常利用航空交通出行時的安全。打造高素質(zhì)的空中管理隊伍是提高空中管理水平重要的途徑之一。在開展空中管理工作時，如果其相關(guān)人員沒有過硬的心理素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)，就會促使在遇到問題時難以快速解決，更無法保證人們的生命安全，要求所有的空中管理人員其自身具有較強的思維能力以及想象力。提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，在飛行時也需要時刻保持警惕，讓自己處在理智的狀態(tài)中，在飛行前需要做好安全檢查工作以及防護工作，確保飛行前應(yīng)做的工作全部做完，保障飛機在飛行前的質(zhì)量能滿足我國有關(guān)飛機的相關(guān)標準。不僅如此，在每一次飛行前作為相關(guān)的管理人員，都需要對本次隨機飛行的所有人員進行方位的培訓(xùn)以及管理，作為相關(guān)部門的組織需要參加一些交通管理的培訓(xùn)活動，讓他們可以在實踐以及培訓(xùn)的過程中獲取更多知識，通過自身的經(jīng)驗總結(jié)提高自身的素養(yǎng)，也能大限度地改變由于人為的工作效果質(zhì)量不佳而導(dǎo)致的空中安全管理出現(xiàn)問題。
四、結(jié)語
綜上所述，在對空中交通進行管理，其主要目的就是保證空中交通質(zhì)量以及穩(wěn)定性。在新的歷史時期下，我國的航空事業(yè)發(fā)展非常迅速，無論是旅游物流或者商務(wù)活動等等都需要借助空中交通來實現(xiàn)這些工作。如果當前在控制交通中存在的問題仍舊不解決，就會促使空中交通無法為社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做出其應(yīng)有的貢獻，只有根據(jù)實際情況完善空中交通的管理模式，消除其中的管理風險，才能保障人們在使用空中交通時既不會存在安全問題，同時也能給予人們舒適的航空交通環(huán)境，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言也起到了非常重要的作用。
授權(quán)是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要內(nèi)容和手段，本文通過對授權(quán)在民法、行政法領(lǐng)域概念的對比，進一步理解授權(quán)在民法體系中的法律內(nèi)涵，并根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理特點，分析分層授權(quán)的意義及存在風險，進一步提出風險防控措施。
關(guān)鍵詞:授權(quán)；代理；分層授權(quán)意義；風險防范
一、授權(quán)的法律內(nèi)涵
“授權(quán)”既是一個管理學概念，也是一個法律概念。從字面上看，“授權(quán)”是指把權(quán)力授予或委托給他人或機構(gòu)代為執(zhí)行。遵循本文題目的框架，本文將從法律角度闡述“授權(quán)”的世界觀內(nèi)涵；并從管理的角度探討授權(quán)風險控制的方論外延。
(一)民法上授權(quán)的內(nèi)涵
從民法的視野來看，自《民法通則》，到《合同法》，再到《民法總則》，“授權(quán)”的概念都是以代理行為的表述出現(xiàn)的，根據(jù)《民法總則》一百六十五條的表述，授權(quán)行為是代理關(guān)系產(chǎn)生的基礎(chǔ)，即代理權(quán)的一種授予行為。在實踐中，“授權(quán)”、“委托”等法律概念常有混同之現(xiàn)象。實然，從權(quán)利的來源來看，授權(quán)有單方行為說與雙方行為說之區(qū)別，單方行為說認為，“授權(quán)是有相對人的單方法律行為，即授予代理權(quán)的意思表示，于相對人了解(對話)或者到達相對人(非對話)時即發(fā)生授權(quán)的效力，不以相對人的承諾為必要。”雙方行為說又稱委托契約說，即在委托關(guān)系中，需委托人和受托人意思表示一致，代理關(guān)系才能產(chǎn)生。由此不難看出，“授權(quán)”一詞更契合單方行為說，而“委托”一詞更契合雙方行為說，但無論如何，“授權(quán)”與“委托”作為代理權(quán)的權(quán)利來源已得到通說的肯定。
(二)行政法上授權(quán)的內(nèi)涵
相較于民法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”概念的趨同，行政法領(lǐng)域?qū)?ldquo;授權(quán)”與“委托”卻有明確區(qū)別。從行政法的視野來看，授權(quán)是根據(jù)具體的法律規(guī)定所享有的權(quán)利，可以以自己的名義實施行政職能，以自己名義對外承擔法律責任；委托是行政機關(guān)以自己名義委托其他組織行使自己權(quán)利的行為，受托組織不可以以自己名義行使行政職能，須以委托的行政機關(guān)名義行使行政職能，由委托的行政機關(guān)對外承擔法律責任。比較可知，行政法學界認為，授權(quán)行為名義主體與法律責任主體均為被授權(quán)人，而委托行為名義主體與法律責任主體均為委托人。再來看《民法總則》中對代理的定義：“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施的民事法律行為，對被代理人發(fā)生效力。”可知，民法中對“代理”的定義實際采納了行政法中對“委托”的定義。需要說明的是，代理在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“隱名代理”等特例，本文認為，“隱名代理”并非代理行為的變異，而是在“代理”概念框架下的特殊情形，在此不做研究與贅述。鑒于本文研究對象“現(xiàn)代電力企業(yè)”是私權(quán)利主體，本文也在民法框架下研究“授權(quán)”的概念，即：等同于“委托”行為，將“授權(quán)”作為代理權(quán)的權(quán)利來源。
二、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的意義
作為關(guān)系國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，電力行業(yè)經(jīng)過40年的發(fā)展和積累，工藝技術(shù)突飛猛進，生產(chǎn)指標不斷優(yōu)化，經(jīng)營管理日趨規(guī)范，形成了比較成熟、相對固定的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。但同時，大規(guī)模、高速度的電源點建設(shè)，使得國內(nèi)電力市場供需不平衡，市場競爭加劇，經(jīng)營形勢日益嚴峻。面對復(fù)雜的市場競爭，需要根據(jù)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中一些特點，深入推進分層授權(quán)，使人員分身有術(shù)，同時充分調(diào)動全體員工的工作熱情，提高工作效率，大限度地提升企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點
一是，上下游業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營模式固化，在市場營銷、招投標方面存在的風險較小，因而簽訂的合同也多使用規(guī)范文本，需要針對不同合同內(nèi)容進行研究決策的情況較少；二是，處于壟斷行業(yè)，且受先天因素影響，電力企業(yè)去行政化一直沒有*實現(xiàn)，加之近年來中央加快國有企業(yè)改革發(fā)展的大環(huán)境下，電力企業(yè)在做大做強的同時，行政化色彩仍較為濃厚；三是，電力企業(yè)在快速發(fā)展的過程中，投資建設(shè)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，雖經(jīng)過“主多分開、主輔分離”、“減少管理層級”及“三供一業(yè)”分離移交等，仍在一定范圍內(nèi)存在非主營業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要主業(yè)從財力、物力、人力上給予支持；四是，根據(jù)中央《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，大型電力企業(yè)集團在國資委主導(dǎo)下，迅速推進整合重組，使得業(yè)務(wù)板塊大幅增加，如原國電集團與神華集團重組成立國家能源投資集團，產(chǎn)業(yè)涉及煤炭、電力、運輸、煤制油化工等多板塊，提升統(tǒng)一管理調(diào)度水平，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，需要層投入大量精力，創(chuàng)新性地開展工作。
(二)分層授權(quán)模式及其意義
綜合分析現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理的特點，結(jié)合授權(quán)的法律內(nèi)涵及現(xiàn)代企業(yè)管理中“授權(quán)管理”的研究成果，現(xiàn)代電力企業(yè)從管理層級、業(yè)務(wù)模式和管理體制上，都應(yīng)倡導(dǎo)并實施分層授權(quán)管理模式。1.從管理層級看，現(xiàn)代電力企業(yè)普遍存在系統(tǒng)內(nèi)管理層級較多的情況，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要實施縱向的分層授權(quán)。如國電寧夏分公司所屬上市公司英力特化工，下設(shè)熱電分公司、氯堿分公司、電石分公司、樹脂分公司及一家獨立法人單位(青山賓館)，根據(jù)現(xiàn)代法人治理要求，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，細化不同治理主體的權(quán)利清單，實施分層授權(quán)，才能減少管理層級，優(yōu)化管理流程，提升組織運轉(zhuǎn)效率。同時，避免法人人格否定，使法人獨立承擔法律責任。2.從業(yè)務(wù)模式看，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊大幅增加，這就決定了現(xiàn)代電力企業(yè)需要適度橫向的分層授權(quán)。企業(yè)人員自身能力和精力有限，不可能全面深入掌握每個業(yè)務(wù)板塊的管理要求和知識結(jié)構(gòu)，實施橫向分層授權(quán)，可以讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，也避免人員凡事均親力親為，抓大也不放小，后卻“出師未捷身先死”。同時，授權(quán)可以調(diào)動各級管理人員的工作積極性，有力于企業(yè)培養(yǎng)一批有能力、有擔當?shù)闹袌粤α?，不會像諸葛亮治下的蜀國，在諸葛亮倒下后蜀中無大將，成為三國霸主中先滅亡的一個。3.從管理體制看，現(xiàn)代電力企業(yè)行政化色彩較為濃厚，這就要求現(xiàn)代電力企業(yè)不同層級人員權(quán)力分配上的分層授權(quán)，以推進建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制。分層授權(quán)可以使權(quán)力更均衡地在企業(yè)內(nèi)進行分配，避免人員專權(quán)。同時，授權(quán)使員工參與決策，幫助員工改變被動完成交辦事務(wù)的工作模式，對員工的工作激勵、組織承諾、工作滿意度、工作績效等都有積極影響，被授權(quán)的員工更富有挑戰(zhàn)精神和合作意愿。
(三)在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式
探討完現(xiàn)代電力企業(yè)分層授權(quán)的管理模式后，筆者認為需簡要描述一下在分層授權(quán)基礎(chǔ)上的其他授權(quán)模式。先，現(xiàn)代電力企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，多使用格式合同，這就要求授權(quán)時應(yīng)當以一般授權(quán)為主，特別授權(quán)為輔；其次，現(xiàn)代電力企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的增加，要求授權(quán)時應(yīng)當以限定范圍授權(quán)為主，全權(quán)授權(quán)為輔；再次，現(xiàn)代電力企業(yè)參與市場競爭行為日益增加，不可控因素較多，要求授權(quán)時應(yīng)當以短期授權(quán)為主，長期授權(quán)為輔。
三、現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險及防控
(一)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)易產(chǎn)生的風險
分層授權(quán)雖然可以提高經(jīng)營效率，明確法律職責，但其風險也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在法律層面和管理層面兩方面。1.法律層面的風險：分層授權(quán)容易產(chǎn)生無權(quán)代理、越權(quán)代理等瑕疵行為：無權(quán)代理顧名思義是在沒有代理權(quán)的前提下實施的代理行為，越權(quán)代理顧名思義是超越代理權(quán)限的代理行為。無權(quán)代理與越權(quán)代理雖然并不必然使代理行為無效，但其對公司利益的損害是顯而易見的，并且，在實踐中，相對方常以表見代理作為抗辯，要求被代理人承擔連帶責任，造成公司承擔不必要的損失，增加不必要的訴累。2.管理層面的風險：公司對于授權(quán)工作的管理上常存在各項漏洞，具體表現(xiàn)在：授權(quán)管理制度的缺失，內(nèi)控制度中對授權(quán)要求的缺失，授權(quán)崗位缺乏獨立性，授權(quán)辦理程序不規(guī)范，授權(quán)書中內(nèi)容存在缺陷，無法明確授權(quán)行為的責任主體是授權(quán)人還是被授權(quán)人等。管理的漏洞常引發(fā)法律風險，因此，分層授權(quán)法律層面風險與管理層面的風險是相伴相生，相輔相成的。
(二)現(xiàn)代電力企業(yè)經(jīng)營管理中分層授權(quán)的風險控制
1.將授權(quán)管理納入合規(guī)管理體系。訂立完備的授權(quán)管理制度，將授權(quán)管理納入合規(guī)業(yè)務(wù)管理流程。用制度規(guī)范代理行為，對授權(quán)代理人的產(chǎn)生范圍、任用條件，授權(quán)委托書的發(fā)放和管理，特別是對被授權(quán)代理人的權(quán)利義務(wù)，結(jié)合企業(yè)實際情況予以明確，同時制定有效的監(jiān)督、制約及獎懲制度，對正確行使權(quán)力的人員予以獎勵，對損害公司利益的人員視情節(jié)輕重予以懲處。2.通過培訓(xùn)培育授權(quán)文化。授權(quán)是法律行為，也是一種管理行為，在授權(quán)監(jiān)控目標、流程、組織、制度建設(shè)完成后，要將授權(quán)與授權(quán)監(jiān)控理念融入企業(yè)文化。通過培訓(xùn)，使企業(yè)中高層管理人員，特別是高層管理人員，重視授權(quán)管理，使其會“授權(quán)”，即知道授權(quán)給誰？授哪些權(quán)？如何授權(quán)?授權(quán)后如何進行監(jiān)督和控制。也使得被授權(quán)人提高履職能力，在責、權(quán)、利相統(tǒng)一的構(gòu)架下，積極正確行權(quán)履職。3.規(guī)范授權(quán)委托書管理。一是，規(guī)范授權(quán)委托書格式，特別是法定代表人授權(quán)委托，均應(yīng)采用書面形式，明確代理人、代理事項、權(quán)限和期限，防止代理人因授權(quán)委托內(nèi)容不明而從事?lián)p害企業(yè)利益的活動。二是，根據(jù)前述分層授權(quán)基礎(chǔ)下其他授權(quán)模式，堅持一般授權(quán)為主、特別授權(quán)為輔，限定范圍授權(quán)為主、全權(quán)授權(quán)為輔，短期授權(quán)為主、長期授權(quán)為輔的授權(quán)原則。對于需要經(jīng)常、反復(fù)處理相同或類似業(yè)務(wù)的人員，在一定授權(quán)額度內(nèi)可為其發(fā)放長期授權(quán)委托書，在一定期間內(nèi)代理人的代理行為有效；對于臨時性、偶發(fā)性或特別重大事項發(fā)放一次性授權(quán)委托書。三是，對授權(quán)委托書的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，嚴格履行授權(quán)委托書的登記、備案、注銷、歸檔手續(xù)，同時密切關(guān)注代理人崗位變動情況，對代理權(quán)喪失的，要及時收回授權(quán)，以免出現(xiàn)無權(quán)代理、表見代理，損害被代理人利益的情況。4.關(guān)注授權(quán)管理的重點問題。一是合理授權(quán)，可授權(quán)的工作應(yīng)該是下屬可以做到或通過努力便能做到的“管理性”工作，在這基礎(chǔ)上授權(quán)后不會導(dǎo)致局面受影響，應(yīng)盡量授權(quán)；而諸如重大決策、財務(wù)審批權(quán)、人事權(quán)等具有“處分”性質(zhì)的工作，則好不往下授權(quán)。二是擇人授權(quán)，被授權(quán)對象應(yīng)該德才兼?zhèn)?，有積極的工作熱情，勤于付出，勇于負責。必須了解和掌握代理權(quán)責及被授權(quán)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識。同時，對員工進行培訓(xùn)并考核合格，是其獲得授權(quán)的前提。三是授權(quán)監(jiān)管，不受制約的權(quán)力多引發(fā)權(quán)力的濫用，授權(quán)并不等于*放權(quán)。要建立行之有效的監(jiān)管機制，未經(jīng)授權(quán)人同意，被授權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)委托，不得在代理事務(wù)的過程中接受正常報酬以外的其他利益，代理工作或代理關(guān)系結(jié)束后，應(yīng)及時報告代理事務(wù)完成情況，做到閉環(huán)管理。
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