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沈陽是東北的政治、經(jīng)濟中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個行政區(qū)代管一個市三個縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，按照新國標的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關內(nèi)關外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡縱橫交錯，構成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運系統(tǒng)共有 5 大客運站，沈陽客運總站、客運南站、南塔客運站、龍之夢公交樞紐客運站以及五愛客運站，為沈陽與周邊城市無縫對接做出了重要的貢獻。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進京也僅需要 4 個多小時。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機場。東塔機場為軍用機場。其中桃仙機場為民用機場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機場也是東北地區(qū)大的機場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達到 600 萬人次。開設了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡。新建成的T3 航站樓總面積達到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號開始投入使用。

道路客運概況：擁有接近 800 條道路客運線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達 10 億人次，總運營里程數(shù)預計達到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實現(xiàn)無縫對接。通常運行時間在 3 小時以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計數(shù)字，全市長途營運載客汽車共有 2500 輛，預計每年全市完成客運總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機動車數(shù)量片逐年增多，遠遠超出了道路交通負荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機動車及行人的通行能力，從而導致了城市交通擁擠越來越嚴重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個方面特點：一是從時間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時間段，特別是早上 6:00-8:00 點鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個時間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因為道路寬度有限，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎建設不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機關單位所在地，三是市中心商務區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個區(qū)位的共同特點是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運流的正常通行。

二是基礎設施建設力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時，對立體交通系統(tǒng)建設不夠。以文化路立交橋為例，多年來，文化路立交橋一直承擔著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學性

管理方面的缺位導致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設計不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設置時間不一致，有些路段綠燈時間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務用車制度

沈陽是遼寧省的省會，也是省委省政府所在地，省直、市直公務車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務車輛總計約 29 萬多輛，約占機動車總量的五分之一以上。公務車輛過多，每年運行費用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟負擔。

2013 年底，國家有關部門頒布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實施方案并加以嚴格執(zhí)行。本著堅持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標逐步加以落實。原則上取消一般公務用車。公職人員出行實行社會化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補。

嚴格按照公務員交通補貼標準發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務車輛，通過拍賣的方式向社會流通。省直機關車改正在有條不紊的進行中，大部門公務車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機關的緩步前行，沈陽市的情況相對要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預訂任務。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對保留的公車則建立了電腦公車申請系統(tǒng)。公務用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機需要插卡運行汽車，行車軌跡被嚴格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊，公務人員如果執(zhí)行公務必須填寫出差理由、里程數(shù)和時間，引入了 GPS 技術定位公務車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關條例，采用高科技手段對收繳車輛進行了妥善處理，對部分司機做了妥善安置，并對保留下來的公務用車加強了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對乘坐通勤車的公務員收繳一定數(shù)額的費用。針對保留下來的公務用車，統(tǒng)一做了“沈北公務”的標記，加裝電子定位設備加以嚴格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風氣，節(jié)約了三公經(jīng)費，同時也給城市交通減輕了負擔。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應酬確實開車高效、便利。輪子轉起來的時候享受著便利，輪子停下時卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運氣。費油、費時、費力、費錢、費心……輪子轉動時帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺智能機的現(xiàn)在生活，手機 APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務平臺，整合容納全市的行車、停車、管理、服務等實用資源。四輪族可以通過實時了解我市每一個停車場的準確地點和空余車位數(shù)量等實用信息，APP 自帶導航功能，可以將使用者引導鎖定地點，解決路盲族的實際問題；是國一個提供“路況短視頻”、“停車泊位導航”、“輕微交通事故處理”等實用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗。

（三）加強停車場建設

停車場保有量不足，機動車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進事物的發(fā)展。解決實際問題，加強停車場建設刻不容緩。有關部門統(tǒng)計沈陽機動車保有量高達 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個左右，相差甚遠。

《沈陽市公共停車場近期建設規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個。* 20 個點位主要散落在地鐵沿線、熱點街區(qū)等停車難重災區(qū)，以解燃眉之急。停車點位將采用市場化運作的方式，公開招標引進社會力量投資興建。施工時會充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實際情況建設停車樓、機械式立體停車庫、地下停車場等停車點位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點是都是將城市定義為研究對象，但是側重點迥然不同。前者理論的重點是側重客觀事物，也就是城市實體。對城市的外在因素進行了深入了研究。主要包括了歷史、社會學、城市管理、經(jīng)濟學和地理學等五大學科。還有的學者將生態(tài)學、環(huán)保學等科學的的理論也加入其中。多種學科的混雜，拓展了該學科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點是強調(diào)人的干預，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設計的理論，制定實施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機結合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當前學者研究的熱點。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對城市的交通現(xiàn)狀進行梳理、分析、對比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點是針對未來設計的，是一種預防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻比較完備的總規(guī)劃和設計方案，從而達到預防未來擁堵的效果。從長遠角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟學的觀點，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當大容量難以滿足交通需求時，就勢必會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達到交通運轉良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因為它積極主動，并能運用高科技，應用價格杠桿來阻礙出行者的出行時間和選擇的路線軌跡，使之達到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結合了經(jīng)濟學和法學等學科領域的理論，使交通需求同時具備了科學性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運轉進行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費用，利用多種強制手段來控制需求量，讓人們在不該出門的時間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟人假設理論

該理論是由英國的亞當斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟學家，亞當斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟利益大化，勞動的終目標是獲得酬勞。對人控制就要給予經(jīng)濟利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟學家，他的觀點和亞當斯基本一致。他認為：假如每個人都在進行利于自身的活動，那社會的發(fā)展會更加的繁榮，終的利益要大于進行非利己活動的利益。

在當前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟又便利的公共交通服務。對于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟成本，假設一個市民從家里出發(fā)到 5 公里遠的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對固定的。不會因為開私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費加油費可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關部門和學者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車里擁擠，等車時間長，出行的整體耗時長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務，使其具有一定的舒適性和準時性。還要想一切辦法提高私家車運營的費用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會選擇乘坐公交車，而不會自駕去購物了。當然這只是一種假設，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會科學方法有機結合起來，達成實現(xiàn)公共利益的目標。該理論核心的要素就是社會各界的廣泛參與。它一方面需要有關部門特別是當?shù)卣?，能及時做角色轉變，以服務者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進而達到改進服務方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。還倡導多元化的主體融入其中，從而達到避免單一主體在運行中發(fā)生的錯誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認為，可以將市場機制運用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個運輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因為是多家參與競爭，勢必會帶來服務質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準時性、經(jīng)濟成本和服務質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進服務質(zhì)量，提高運行效能，從而適應市場化的競爭。當然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認，城市擁堵問題具有相當?shù)钠D巨性、復雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會各相關利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

KUBLER 編碼器 8.5852.1233.G131

HYDAC 傳感器 EDS348-5-016-000

SIEMENS 模塊 6DD1681-0GK0

MTS 傳感器 RPS0700MD601A01

IFM 傳感器 II5910

LENZE 電抗器 EZN3A0150H024

HYDAC 壓力繼電器 EDS3448-5-0400-000

BARKSDALE 溫度繼電器 CU68-024 SIGNAL:4-20MA;18-30VDC

LEINE+LINDE 編碼器 513427-01 30VDC 1500PPR

HUBNER 編碼器 FGH 6 KK   S/N 463402

TRAFAG 備件 8251.74.2517 0-250BAR

MTS 附件 370624

REXROTH 支架 VT3002-1-2X/48F

IFM 壓力檢測計 PN5003

MICROPRECISION 限位開關 MP321 24VAC/DC 0.1A 50E3 20T

MONTECH 氣缸 DAPI-1 44905

THERMOFISHER 進口軸承 TFS-PID-902D132

REXROTH 比例閥 ZDREE10VP2-2X/315XLMG24K31A1M(R901225513)

REXROTH 伺服閥插頭 00021267

KUEBLER 編碼器 8.A02H.5532.1024

SICK 光柵 WL24-2B230+PL80+BEF-WG-W24

MTS 傳感器 RHM0100MR031A01

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

TWK 配件 ER40-24DC-300DC-A03

MOOG 伺服閥 D661-4506C/G23J0AA6VSX2HA

EMG 高頻光源發(fā)射器 LIC1075/11

MAGTROL DSP6001 DSP6001動力計控制器

HYDAC 壓力變送器 HAD 4744-A-100-000

EMG 控制電路板 EVK2.11.2

FAG 軸承 NU328ECM/C3

STOTZ 齒輪 Zahnrad m=4 z=40 b=40 d=160 1.0737F-7025-01 Pos. 005

Artikel: 210213

HYDAC 傳感器 ETS386-2-150-000

HYDAC 備個 0040DN010BN4HC/-V

KUBLER 編碼器 8.5852.1233.G121

MOOG 伺服閥 D635-101D P08FB1AONSSZM

SIEMENS 模塊 6DD1600-0BA2

LEINE+LINDE 打包機編碼器 RSI503

INTERNORMEN 濾芯 300819(04.PI3130.10VG.16.E.O)

TI**EMPER 傳感器 AX-E100-P30

SMSD 定寬機機械壓下平衡缸 57060106110101

HYDAC 壓力表開關 MS2A2.1/100/1450

REXROTH 皮帶 3842992811

HYDAC 壓力傳感器 EDS3448-5-0250-000

PARKER 油管 進油管931936

WEST 備件 CYB-XSE8

BALLUFF SENSOR BTL5-S172-M0200-P-S32帶滑塊等附件

VALEO RANGE SELECTOR 203.002

KUBLER 編碼器 8.5000.8354.5000

SUN 閥 RDDA-LAN

SOR 壓力開關 12NN-K614-N4-B1A (63.5-1143)MM/H2O 0.62-11.2KPa 回差：0.2KPa

MOOG 伺服閥 D664-4010L05HXBD6NSM2-0

HOHNER 編碼器 25-20KW7.30/1000

MTS 傳感器 EL00500D341A01

SMC 備件 AC30A-02DG

HYDAC 高壓球閥 KHM-M50×2-1112-01X

HYDAC 傳感器 HDA4445-A-016-000

MTS 傳感器 RHM1250MD531P102

MTS 傳感器 RHM0650MD601A01

ELETTA 流量計 S2-FSS65  water 240-480

BENTLY 位移探頭 330103-00-05-10-02-00

HYDAC 備個 0040DN010BN4HC/-V

EMG 電器件 MCU16.1

MTS 磁環(huán) 560779

FELM 電機 MA132M-2AF 380V 9.2KW 2870RPM

LENORD+BAUER 傳感器配套直插頭 BK1180

TWK 傳感器 RP13/25-LI

FIREEYE 檢測器 檢測器85UVF4-1

E+H 壓力變送器 PMP71-3Ba1C2Gaaaa;0+10KPa

HEIDENHAIN 編碼器 ROD431.020-1024 IDNR:538727-02

MURR 傳感器電纜 7000-12291-6341000

LENORD+BAUER 編碼器 GEL293-V-01600L013

COAX 閥 SPB-H15  NR:523125

ELETTA 流量計 V1-S15C

HYDAC 濾芯 1700 R 050 W/HC

EMG 電感式對中接收線圈 SMI 500R.01

SIE SENSOR傳感器 SV-45/30/15-P-S

EMG 位置傳輸器 KLW360.012

RITTAL 并柜頂蓋板 8800825

BAUER 電機 BG06-11/DWU06LA8

DELIXI 斷路器 DZ47-63 C32

MTS 磁尺 RHM0670MD531P102

LEONAIR 備件 Following draw 07.100.058 (with clocking)

MAC 備件 6342D-331-PM-501-JM

LA**ABEL 電纜 OLFLEX-FD 855 P   12*0.75mm2

MTS 傳感器 RHM0180MP101S1B8100

SEW 減速箱 B3SH9-40-B-N

SUN 閥門 NSAB KXV BT

PARKER 電磁換向閥 RDM2ATBT35K

HARTING 快速插頭/插座 10A-asg2-Lb-K-M20(Nr.19200100295)

RITTAL 冷卻風扇 SK3321.027 24VDC 3.0W 116.5x116.5mm

MTS 位移傳感器 RHM0320MP101S3B6105

BARKSDALE 溫度傳感器 UAS3+UTA3

SWP 溫控器 SWP-C703-01-08-HL

MAXIMATOR 針型閥 21V4M072

KLAUS 分配器 6*G3/4    107389

EMG 光源控制板 LIC2.01.1

AMEPA 插頭 HAN-10-M Nr.: 71-03-001

MTS 傳感器 RHM0700MD701S1G1100 位移傳感器

ACE 緩沖器 GS-40-100-DD-V-5000N-FGHO

P+F 傳感器 NCN50-FP-A2

HYDAC 濾芯 0240D020BN4HC

WEBER 磁力開關 order nr.132913

EAGTOP 制動電阻箱 BRU 15KW/16R-J

ECKART 備件 SM4.140-180/ZW/Z1/SO

ASM 測速機 WGS2-2000-10V-T5-L05-D8

SCHNEIDER 啟動器 ATS48C17Q 45KW軟啟動器

HYDAC 閥 DB10120A-02X-250V

SIBA 熔斷器 H000 gl/gG 50A 500V

TECSIS 溫度傳感器 TEP11X121814

HYDAC 閥 WSE3E0D.X/G24-Z4L-N

NORELEM 備件 NLM 06610-4101X30 7-850086-552-800

BAUMER 備件 HMG 11 S 13 Z0  SN:700000249237

KRAUS+NAIMER 開關 CA10-A214-608-FT2

KUBLER 開關 AL-ADF

HYDAC 差壓控制器 PKCO.25A1M

EMG 傳感器 KLW300.012

NORGREN 閥 SXE9573-Z70-61

EMG 主板 SPCC2.000.0主板

HYDAC 開關 ETS326-2-100-000

ELCIS 編碼器 115T-10-1230-BZ-C-CL-R

RAVARINI 正高壓標準電纜 E99.260244

TAKEX 高溫計(HMD) KD150CM

SMS 通訊模塊 COM-CN-DPM

TRUMPF 流量開關 1264725

P+F 接近開關 NBB-0.8-5GM25-E2

VICKERS 液壓缸 TZ09GL7N2R422WN6(740mm)

EMG 電極 EL6015-00790

HYDAC 濾芯 0280D005BH4HC  濾芯

NSD 編碼器 MRE-32SP062FAC S/N.B06557551

POMINI 滾珠絲杠 403-006-632-01

LENZE 電機 EVS9323-ES

NSD 編碼器 MRE-G64SP097LKR5-G

TURBO 電磁脈沖圈 FP60/21/2

ECONEX 執(zhí)行器 AR2C3182-SF4

P+F 編碼器 PVM58N-011AGROBN-1213

ELTRA ENCODER EL115A1024S8/24L11X3MR

KRAUS+NAIMER 備件 KG32 T103/D-A061 KL51V

ARCA 三通閥膜片 DN150/MFIII-60

HERZOG 加工中心機械手夾組 5-2412-270333-8

ARGUS 氣動球閥 Tag.nr PBV24131 Drawing No/Tag No:473743-5 DN250 PN40#

KRAUS+NAIMER 轉換開關 CH10 A214-604EG-G211

VOITH 伺服閥 DSG-B07112

TITAN 壓力刀 120001-208

PSG 壓力傳感器 PK620-25D/A/IP65

MTS 位移傳感器 RHM0100MD531P102

LEESON 電機 C4D17FK3RW  CAT90134.72

LEINE+LINDE 碼盤 861900220

FARVAL 筒泵密封 320716

TURCK 開關 NI50U-CK40-AP6X2-H1141

WEST 備件 CYB-XSE8

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個行政區(qū)代管一個市三個縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，按照新國標的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關內(nèi)關外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡縱橫交錯，構成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運系統(tǒng)共有 5 大客運站，沈陽客運總站、客運南站、南塔客運站、龍之夢公交樞紐客運站以及五愛客運站，為沈陽與周邊城市無縫對接做出了重要的貢獻。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進京也僅需要 4 個多小時。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機場。東塔機場為軍用機場。其中桃仙機場為民用機場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機場也是東北地區(qū)大的機場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達到 600 萬人次。開設了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡。新建成的T3 航站樓總面積達到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號開始投入使用。

道路客運概況：擁有接近 800 條道路客運線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達 10 億人次，總運營里程數(shù)預計達到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實現(xiàn)無縫對接。通常運行時間在 3 小時以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計數(shù)字，全市長途營運載客汽車共有 2500 輛，預計每年全市完成客運總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機動車數(shù)量片逐年增多，遠遠超出了道路交通負荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機動車及行人的通行能力，從而導致了城市交通擁擠越來越嚴重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個方面特點：一是從時間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時間段，特別是早上 6:00-8:00 點鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個時間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因為道路寬度有限，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎建設不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機關單位所在地，三是市中心商務區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個區(qū)位的共同特點是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運流的正常通行。

二是基礎設施建設力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時，對立體交通系統(tǒng)建設不夠。以文化路立交橋為例，多年來，文化路立交橋一直承擔著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學性

管理方面的缺位導致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設計不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設置時間不一致，有些路段綠燈時間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務用車制度

沈陽是遼寧省的省會，也是省委省政府所在地，省直、市直公務車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務車輛總計約 29 萬多輛，約占機動車總量的五分之一以上。公務車輛過多，每年運行費用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟負擔。

2013 年底，國家有關部門頒布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實施方案并加以嚴格執(zhí)行。本著堅持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標逐步加以落實。原則上取消一般公務用車。公職人員出行實行社會化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補。

嚴格按照公務員交通補貼標準發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務車輛，通過拍賣的方式向社會流通。省直機關車改正在有條不紊的進行中，大部門公務車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機關的緩步前行，沈陽市的情況相對要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預訂任務。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對保留的公車則建立了電腦公車申請系統(tǒng)。公務用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機需要插卡運行汽車，行車軌跡被嚴格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊，公務人員如果執(zhí)行公務必須填寫出差理由、里程數(shù)和時間，引入了 GPS 技術定位公務車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關條例，采用高科技手段對收繳車輛進行了妥善處理，對部分司機做了妥善安置，并對保留下來的公務用車加強了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對乘坐通勤車的公務員收繳一定數(shù)額的費用。針對保留下來的公務用車，統(tǒng)一做了“沈北公務”的標記，加裝電子定位設備加以嚴格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風氣，節(jié)約了三公經(jīng)費，同時也給城市交通減輕了負擔。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應酬確實開車高效、便利。輪子轉起來的時候享受著便利，輪子停下時卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運氣。費油、費時、費力、費錢、費心……輪子轉動時帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺智能機的現(xiàn)在生活，手機 APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務平臺，整合容納全市的行車、停車、管理、服務等實用資源。四輪族可以通過實時了解我市每一個停車場的準確地點和空余車位數(shù)量等實用信息，APP 自帶導航功能，可以將使用者引導鎖定地點，解決路盲族的實際問題；是全一個提供“路況短視頻”、“停車泊位導航”、“輕微交通事故處理”等實用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗。

（三）加強停車場建設

停車場保有量不足，機動車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進事物的發(fā)展。解決實際問題，加強停車場建設刻不容緩。有關部門統(tǒng)計沈陽機動車保有量高達 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個左右，相差甚遠。

《沈陽市公共停車場近期建設規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個。* 20 個點位主要散落在地鐵沿線、熱點街區(qū)等停車難重災區(qū)，以解燃眉之急。停車點位將采用市場化運作的方式，公開招標引進社會力量投資興建。施工時會充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實際情況建設停車樓、機械式立體停車庫、地下停車場等停車點位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點是都是將城市定義為研究對象，但是側重點迥然不同。前者理論的重點是側重客觀事物，也就是城市實體。對城市的外在因素進行了深入了研究。主要包括了歷史、社會學、城市管理、經(jīng)濟學和地理學等五大學科。還有的學者將生態(tài)學、環(huán)保學等科學的的理論也加入其中。多種學科的混雜，拓展了該學科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點是強調(diào)人的干預，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設計的理論，制定實施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機結合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當前學者研究的熱點。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對城市的交通現(xiàn)狀進行梳理、分析、對比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點是針對未來設計的，是一種預防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻比較完備的總規(guī)劃和設計方案，從而達到預防未來擁堵的效果。從長遠角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟學的觀點，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當大容量難以滿足交通需求時，就勢必會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達到交通運轉良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因為它積極主動，并能運用高科技，應用價格杠桿來阻礙出行者的出行時間和選擇的路線軌跡，使之達到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結合了經(jīng)濟學和法學等學科領域的理論，使交通需求同時具備了科學性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運轉進行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費用，利用多種強制手段來控制需求量，讓人們在不該出門的時間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟人假設理論

該理論是由英國的亞當斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟學家，亞當斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟利益大化，勞動的終目標是獲得酬勞。對人控制就要給予經(jīng)濟利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟學家，他的觀點和亞當斯基本一致。他認為：假如每個人都在進行利于自身的活動，那社會的發(fā)展會更加的繁榮，終的利益要大于進行非利己活動的利益。

在當前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟又便利的公共交通服務。對于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟成本，假設一個市民從家里出發(fā)到 5 公里遠的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對固定的。不會因為開私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費加油費可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關部門和學者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車里擁擠，等車時間長，出行的整體耗時長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務，使其具有一定的舒適性和準時性。還要想一切辦法提高私家車運營的費用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會選擇乘坐公交車，而不會自駕去購物了。當然這只是一種假設，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會科學方法有機結合起來，達成實現(xiàn)公共利益的目標。該理論核心的要素就是社會各界的廣泛參與。它一方面需要有關部門特別是當?shù)卣?，能及時做角色轉變，以服務者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進而達到改進服務方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。還倡導多元化的主體融入其中，從而達到避免單一主體在運行中發(fā)生的錯誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認為，可以將市場機制運用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個運輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因為是多家參與競爭，勢必會帶來服務質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準時性、經(jīng)濟成本和服務質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進服務質(zhì)量，提高運行效能，從而適應市場化的競爭。當然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認，城市擁堵問題具有相當?shù)钠D巨性、復雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會各相關利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

EMG 探測接收頭 LS13.01

PROXITRON 接近開關 IKL015.33GH 2319D-15

HYDAC 傳感器 EDS346-1-016-000

HYDAC 電器個 EDS-3346-1-0016-000-F1

D+K 拉繩開關 LHPEW-10/1-B

ECOFIT 風機 2GDS25 133X190R

HYDAC 濾芯 濾芯0080MA010BN

EGO 廚房六頭灶溫控器 49 27215 000   T150 521/881 16/250+ 10/400+

VSE 流量傳感器 VTR1015S

LEINE+LINDE 編碼器 更正：521590-01+535568-02

MOOG 閥 D664Z4306KP05JXNF6VSX2-A

ELCIS 編碼器 I/27-800-5-BZ-N-CV-01

EISELE 629-5004 629-5004

KUBLER 編碼器 8.5883.5324.G321

KUBLER 編碼器 8.9081.4522.2004

HYDAC 濾芯 1300R010BN3HC

HYDAC 開關 EDS3346-1-0016-Y00-F1

HYDAC 開關 EDS346-3-400-000

JAHNS 馬達 MTO-2-4-A120

STROMAG 壓下離合器控制單元 SEU4-DC

IFM 流量傳感器 SI5000

HYDAC 壓差發(fā)訊器 VR2D.0/-V-L24

AVTRON 編碼器 HS35A-YIFWUOAA903 (軸徑Φ25 信號：1024V DC:5-28V)

WOERNER 遞進式分配器 VPI-D/18/0/27/09/27/18/18/S100VPID060

HYDAC 濾芯 0660D003BN3HC

WOHNER 備件 bus-mounting fuse base 3-pole E27 31946

UNION 集氣器 UTS-CALGAS0

MTS 配件 400802

VICKERS 閥 KBDG5V52C90NXHM1PE7H110

ICAR 備件 FL155SH.250.01

PHOENIX 連接器 SUBCON-PLUS M 2 訂貨號：2761839

GEFRAN 張力傳感器 TR-NIC-C40-1

SUN 防爆閥 FQGA XAN-40L/min

HYDAC 過濾器 DFBH/HC240G3D1.1/-L24

WOERNER 溫控器 KTR-B/3 M100/T5/T5/TA

BEI 編碼器 GHL5_14//PG59//04096//G3R020

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

FRAKO 電容器 KIT50-400-7S

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

HEIDENHAIN 備件 MT12P ID:232714-02

HYDAC 繼電器 EDS344-2-016-000

GRACO 螺母 168-211

YASKAWA 變頻器 CIMR-HB4A0039 15KW

HYDAC 壓力開關 EDS3346-3-0016-000-F1

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

MOOG 伺服閥 D661-4444C

MTS 傳感器 RHM0190MR101A01

NEWCAL 指示器 ADP4-1 數(shù)字式 220VAC 50HZ

PROXITRON 接近開關 IKQ 015.38 G Art-Nr 2422J-5C 10-36VDC 0-200mA Sn=15MM

SMC 過濾器 AF40-06-R

MTS 傳感器 RHM0900MP151S1G5100

HIRSCHMANN 光纖以太網(wǎng)模組 RS20-1600M2M2SDAUHC

BEI 編碼器 GHL10S_38//5G59//04096//G3R020

MTS 傳感器 RHS0750MP201S1G6100

NORTEK 泵 1646504 SER NO394301

REXTOTH 氣動換向閥 H-4WMM16J-70

ELAU 伺服控制器 MC-4/11/10/400 13130247

MUNSCH 耐酸O型圈 70*5.5 耐酸O型圈

MILTON ROY 加藥泵 P756-398T1

IGUS 拖鏈 CF130.05.12.UL

BAUMER 備件 UNDK 20P11/406006 PNP A365

LASERLINE 空氣過濾器 205660

HYDAC 傳感器 ETS1701-100-000

CONCAB 電纜 18G 0.5/AWG 20 90000501800

BENDER 備件 MK7-CN

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

RITTAL 備件 序列號：3396279

MTS 磁環(huán) 560779

R+H 張力彈簧 MRK 10065（10270）

TWK 編碼器 CR65-1024G19E27

HYDAC 傳感器 EDS346-1-016-000

ENDARMATUREN 過濾器 EAS-025-23=003/4301 G1/2  0.25MM EDELSTAHL

HYDAC 濾芯 1300R020BN4HC

TCA 分流器 分流器PR315-T:24,4CM/GIRO

ENERPAC 擺動液壓夾鉗 SURDL352E002

HBM 配件 Z6FD1/100KG

HOHNER 編碼器 21-211B3.10/36

NORGEN 電磁閥 V61BT11A

CKD 氣控換向閥 4A310-10

WEBER 熱金屬檢測儀 1345.43VL100S100

EMG 控制電路板 EVK2.11.2

BAUER 編碼器 IFRM 12P1701/S14L

M+W 流量計 MASS-STREAM  D-6270+004

ATLAS COPCO 傳感器 IRTT-B 25A-10 8059094321

EMG 位置傳感器 STL80-JZX0-S01

ENTEK 備件 1-800-788-9774

HYDAC 單向節(jié)流閥 DRVP-08-01X

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

HYDAC 濾芯 0160DN025BH4HC

EGE 開關 SC440/2-A4-GSP

SEIKA 傳感器 NG4U

SBA 變壓器 Art-Nr:076-0428

MTS 傳感器 RHM0950MP101S3B6105

MOOG 伺服閥 D663Z4305KP03JXNF6VSX2-A

IFM 電感式傳感器 IE5338

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個行政區(qū)代管一個市三個縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，按照新國標的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關內(nèi)關外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟區(qū)。作為全人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡縱橫交錯，構成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運系統(tǒng)共有 5 大客運站，沈陽客運總站、客運南站、南塔客運站、龍之夢公交樞紐客運站以及五愛客運站，為沈陽與周邊城市無縫對接做出了重要的貢獻。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進京也僅需要 4 個多小時。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機場。東塔機場為軍用機場。其中桃仙機場為民用機場，是全八大民航樞紐之一。桃仙機場也是東北地區(qū)大的機場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達到 600 萬人次。開設了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡。新建成的T3 航站樓總面積達到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號開始投入使用。

道路客運概況：擁有接近 800 條道路客運線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達 10 億人次，總運營里程數(shù)預計達到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實現(xiàn)無縫對接。通常運行時間在 3 小時以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計數(shù)字，全市長途營運載客汽車共有 2500 輛，預計每年全市完成客運總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機動車數(shù)量片逐年增多，遠遠超出了道路交通負荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機動車及行人的通行能力，從而導致了城市交通擁擠越來越嚴重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個方面特點：一是從時間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時間段，特別是早上 6:00-8:00 點鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個時間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因為道路寬度有限，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎建設不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機關單位所在地，三是市中心商務區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個區(qū)位的共同特點是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運流的正常通行。

二是基礎設施建設力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時，對立體交通系統(tǒng)建設不夠。以文化路立交橋為例，多年來，文化路立交橋一直承擔著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學性

管理方面的缺位導致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設計不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設置時間不一致，有些路段綠燈時間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務用車制度

沈陽是遼寧省的省會，也是省委省政府所在地，省直、市直公務車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務車輛總計約 29 萬多輛，約占機動車總量的五分之一以上。公務車輛過多，每年運行費用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟負擔。

2013 年底，國家有關部門頒布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實施方案并加以嚴格執(zhí)行。本著堅持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標逐步加以落實。原則上取消一般公務用車。公職人員出行實行社會化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補。

嚴格按照公務員交通補貼標準發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務車輛，通過拍賣的方式向社會流通。省直機關車改正在有條不紊的進行中，大部門公務車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機關的緩步前行，沈陽市的情況相對要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預訂任務。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對保留的公車則建立了電腦公車申請系統(tǒng)。公務用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機需要插卡運行汽車，行車軌跡被嚴格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊，公務人員如果執(zhí)行公務必須填寫出差理由、里程數(shù)和時間，引入了 GPS 技術定位公務車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關條例，采用高科技手段對收繳車輛進行了妥善處理，對部分司機做了妥善安置，并對保留下來的公務用車加強了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對乘坐通勤車的公務員收繳一定數(shù)額的費用。針對保留下來的公務用車，統(tǒng)一做了“沈北公務”的標記，加裝電子定位設備加以嚴格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風氣，節(jié)約了三公經(jīng)費，同時也給城市交通減輕了負擔。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應酬確實開車高效、便利。輪子轉起來的時候享受著便利，輪子停下時卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運氣。費油、費時、費力、費錢、費心……輪子轉動時帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺智能機的現(xiàn)在生活，手機 APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務平臺，整合容納全市的行車、停車、管理、服務等實用資源。四輪族可以通過實時了解我市每一個停車場的準確地點和空余車位數(shù)量等實用信息，APP 自帶導航功能，可以將使用者引導鎖定地點，解決路盲族的實際問題；是國一個提供“路況短視頻”、“停車泊位導航”、“輕微交通事故處理”等實用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗。

（三）加強停車場建設

停車場保有量不足，機動車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進事物的發(fā)展。解決實際問題，加強停車場建設刻不容緩。有關部門統(tǒng)計沈陽機動車保有量高達 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個左右，相差甚遠。

《沈陽市公共停車場近期建設規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個。* 20 個點位主要散落在地鐵沿線、熱點街區(qū)等停車難重災區(qū)，以解燃眉之急。停車點位將采用市場化運作的方式，公開招標引進社會力量投資興建。施工時會充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實際情況建設停車樓、機械式立體停車庫、地下停車場等停車點位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點是都是將城市定義為研究對象，但是側重點迥然不同。前者理論的重點是側重客觀事物，也就是城市實體。對城市的外在因素進行了深入了研究。主要包括了歷史、社會學、城市管理、經(jīng)濟學和地理學等五大學科。還有的學者將生態(tài)學、環(huán)保學等科學的的理論也加入其中。多種學科的混雜，拓展了該學科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點是強調(diào)人的干預，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設計的理論，制定實施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機結合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當前學者研究的熱點。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對城市的交通現(xiàn)狀進行梳理、分析、對比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點是針對未來設計的，是一種預防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻比較完備的總規(guī)劃和設計方案，從而達到預防未來擁堵的效果。從長遠角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟學的觀點，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當大容量難以滿足交通需求時，就勢必會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達到交通運轉良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因為它積極主動，并能運用高科技，應用價格杠桿來阻礙出行者的出行時間和選擇的路線軌跡，使之達到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結合了經(jīng)濟學和法學等學科領域的理論，使交通需求同時具備了科學性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運轉進行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費用，利用多種強制手段來控制需求量，讓人們在不該出門的時間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟人假設理論

該理論是由英國的亞當斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟學家，亞當斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟利益大化，勞動的終目標是獲得酬勞。對人控制就要給予經(jīng)濟利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟學家，他的觀點和亞當斯基本一致。他認為：假如每個人都在進行利于自身的活動，那社會的發(fā)展會更加的繁榮，終的利益要大于進行非利己活動的利益。

在當前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟又便利的公共交通服務。對于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟成本，假設一個市民從家里出發(fā)到 5 公里遠的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對固定的。不會因為開私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費加油費可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關部門和學者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車里擁擠，等車時間長，出行的整體耗時長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務，使其具有一定的舒適性和準時性。還要想一切辦法提高私家車運營的費用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會選擇乘坐公交車，而不會自駕去購物了。當然這只是一種假設，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會科學方法有機結合起來，達成實現(xiàn)公共利益的目標。該理論核心的要素就是社會各界的廣泛參與。它一方面需要有關部門特別是當?shù)卣?，能及時做角色轉變，以服務者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進而達到改進服務方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。還倡導多元化的主體融入其中，從而達到避免單一主體在運行中發(fā)生的錯誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認為，可以將市場機制運用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個運輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因為是多家參與競爭，勢必會帶來服務質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準時性、經(jīng)濟成本和服務質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進服務質(zhì)量，提高運行效能，從而適應市場化的競爭。當然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認，城市擁堵問題具有相當?shù)钠D巨性、復雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會各相關利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

VICKERS 減壓閥 XG2V-8FW-10

STERLING 泵頭 ZTKD 032160 AAGBC 1B 2 100

HYDAC 濾芯 0500D010BN4HC

EMG 對中位置反饋 KLW300.012 對中位置反饋

VERSA 電磁閥 CSG-4232-NB1-PC-D240

HONEYWELL 壓力開關 型號:DCM10; 設備參數(shù):10mbar

LEINE+LINDE 編碼器 CHI 703 821113-01

FRIZLEN 配件 8257221

HYDAC 壓力傳感器 HDA 3840-A-400-Y00

KUBLER 編碼器 8.5863.1222.G321

EMG CPC主控板 BMI2.11.1

NORELEM 螺栓 06090-06*20

SUCO 電器件 0161-43714-1-001 0.5-5PA

TURCK 接近開關 Ni15-M30-AP6X/S120

HYDAC 壓力傳感器 EDS3448-5-0250-000

PIZZATO 開關 FA4131-2DN

IPF 電器個 OHKE0370

EMG 備件 LIC1375/01 2FNW

HYDAC 濾芯 0850R005BN4HC

MTS 傳感器 RHM0535MP071S1G6100 傳感器

MTS 傳感器 RHM0150MD601A01

EGE 流量開關 SN450/1-A4-GSP-K 24VDC 400mA 2線制

SICK 開關 VTE18-4P2240 光電開關

SICK 連接線 PGT-08-S

FOEN 鋼絲繩 08016-00057

E+H 電磁流量計 10W2H-HC0A1AA0A5AA

EMG 執(zhí)行器開關型控制單元 MC002-A101-DCS

ZIEHL-ABEGG 變頻器風扇 RG28P-4DK.6F. 1R

EBM 風扇 K2E250-AA01-09

ZIEHL-ABEGG 機電 RE8p-4ek.41.1R，50HZ0.69KW，60HZ1.05KW，IP10THCL155

PIZZATO 開關 FA4131-2DN

MTS 磁壞 201542-2

HIRSCHMANN 光纖以太網(wǎng)模組 RS20-1600M2M2SDAUHC

HIDRACAR 保壓罐 U003A27N1-AI

BERG 模具夾緊器 PSP 170W-DATA SHEET T 681.10 INCL.SENSORS(夾持長度230）  241.00746.000.4

EUCHNER 配套插銷 048850

HYDAC 壓力開關 HDA7446-A-250-000

ARCA 閥門定位器 827A.E2-ABO-M10-G

EMG 對中位置反饋 KLW300.012 對中位置反饋

PHOENIX 繼電器 PLC-RSC-24DC/21(2966171)

MTS 備件 GHM0050M0601A0

BENDER 檢測儀 IRDH275B-435

HYDAC 備件 EDS356-3-0150-400

WENGLOR 開關 EO95VB3N

ITW 開關 76-949061

KUEBLER 增量型編碼器 8.5823.1831.1024  增量型編碼器

MTS 傳感器 RHM0130MP151S2G6100

INTEK 電機 MPM1141-489

MTS 磁壞 201542-2

IMI 備件 625B21/M010BZ

LENZE 變頻器 EVS9325-ES

TWK 編碼器 IW254/40-0.25-KFN-KHN+配插頭

REXROTH 溢流閥 DB10-2-5X/31.5

K+T 流量計 RA 60-MSK1-MSK12  SN:08981-001-10

SIEMENS 液位計 7ML5221-1BA11

IBSO 液晶顯示屏 SMG12864A2

BAUER 絕緣檢測儀 IR425-D4-2

STROMAG 電器件 29-HGE-590-FV70-AIL

VULKOPRIN roller block DIA 70/25/DIA20/200  6204 ZZ-PU TYPE X

HYDAC 傳感器 HDA3840-A-350-124 （15米）

MIEBACH 激光器輸出鏡 101266，HSL 17，PART NO190632

EMG 反光源 LID43.03反光源

MOOG 比例閥 D633-472BR04K01FOVSX2

E+H E+H雷達液位計 FMR240-44VICQJAC2A

MTS 磁尺 RHM0125MD531P102

FESTO 氣缸 FSCDJ2L 16-200A-C73

MTS 傳感器 RHM0470MP151S3B6105

PALL 真空泵 HNP021/S1201126

WOHNER 電線端子 18038041  690V/125A

MOOG VALVE G761-3004

BURKERT 流量傳感器 S/N 3206 FLOW:8025 SUPPLY:12-30VDC HALL SHRT OUT:4-20mA

HYDAC 液壓件 0660D010BN3HC

COREMO 氣動抱閘 C_A075_KC52_31421016-M2011_DLZ001_EN_S1_R00_AP_A2 reference:D2N-30/2-RH

REXROTH 閥門 DBAW25BF2-23/315-6EG24N9KA08

MTS 位置傳感器 RPS1350MD531P102

BAUER 電機 BF30-04/D08LA4電機

HYDAC 備個 0100S125W/-B0.2

KUBLER 連接器 8.0000.5012.0001

VICKERS 電磁閥 DG4V-3-2A-M-U-H7-60

TURCK 插入式流量開關 PCS-N1/2A4P-AP8X-H1141

EMG 信號前置處理器 BMI04.09

MTS 傳感器 RHM0100MR051A01 位移傳感器

B+R 模塊 8AC112.60-1

PASCAL 備件 SDA210-L/DC24V

ELCIS 編碼器 I/115R-18000-815-BZ-C-CL-R

BINDER 插座 99-0430-24-04

KUBLER 編碼器 8.5803.1265.1024

MTS 接頭 370504 電源接頭

CRESSTO 壓差變送器 TMG 318N4HB

KLEINMICHEL 吸盤 L09995989

HERKULES 感應器 E3Z-LM12PC

STROMAG 凸輪開關 51-540-BM1Z-499-G

BENTLY 探頭 330105-02-12-10-02-00

BEI 備件 PHM5S10/00/PSSG/0M/13B12D5//00R/00/...8Y

KUBLER 電器件 8.5020.4554.1024

GROTHE 報警喇叭 HUPE 631 24V DC

K+N 轉換開關 LW5-15C0071/1

PINTER 壓力開關 MANOCOMB-IP65/1K2APDI

LENZE 變頻器 E82EV371K2C

MOOG 伺服閥 D672-0002-0001

HYDAC 濾芯 0500D003BH4HC

ZIEHL-ABEGG 風機 RF22P-2DK.3F.5R

HYDAC 傳感器 HDA3840-A-250-124帶15米線

MTS 磁壞 201542-2

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

EMG 底座 KLW.012 底座

RECKMANN 熱電偶 單極熱電偶NiCr-Ni/k/500mm

LUMBERG 總線板 ASB8/LED5/4-14/5M

LENZE 備件 EN60034

TURCK 鉚釘槍殼體 M152 703 9/1

ELAU 模塊 BT-4/ENC1

INFICON 檢漏儀過濾芯 檢漏儀過濾芯 200 001 116

SCHMERSAL 限位開關 BN20-2RZ-M16

FOLOLO 傳感器 HDT-D-I2000-U1 DC

HYDAC 壓力開關 EDS3346-2-06.0-000-F1

EMG 電器件 IMH 1-166 2700mm ceramics 170030

SITEMA 制動汽缸 KRGP 22 定貨號:KRGP 022 20

VISHAY 電位計 534-1-1 10K

EMG 控制電路板 EVK2.11.2

CELESCO 拉繩編碼器 PT9600-0350-121-S04

SIEMENS 液位計 7ML5221-1BA11

HYDAC 皮囊式蓄能器 SB330-32A1/112A9-330A

HYDAC 油位傳感器 FSK-254-2.X/C/TS/TSE60/12

HYDAC 繼電器 EDS601-600-000

SUN 單向節(jié)流閥 NCLB-LCN

SICK 光電開關 VTF18-4N1212

MTS 傳感器 RHM0600MP051S1G6100

HYDAC 傳感器 EDS346-1-250-000

ELCIS 編碼器 I/LY90A-1024-1230-BZ-C-CL-R

MTS 附件 370624

BALDOR 鼓風機 CAT.NO-M3541-50/SPEC-34A61-3848/HP3/4

MOOG 伺服閥 D633-521B R16K01FONSX2

MTS 傳感器 RHM0495MP151S3B6105

HYDAC 開關 EDS3448-5-0250-000

ASCO 電磁閥 CAT N： E290A064

DELTA 備件 ES 030-5

VEITH 彈性墊圈 FE42-63/17*63

HYDAC 傳感器 EDS346-1-016-000

HYDAC 濾芯 0500D010BH4HC

HYDAC 備件 VD5 BM.1 螺紋安裝 配過濾器DFBN/HC110G10BM1

HYDAC 閥 KHB-16SR-1212-02X球閥

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個行政區(qū)代管一個市三個縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，按照新國標的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關內(nèi)關外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡縱橫交錯，構成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運系統(tǒng)共有 5 大客運站，沈陽客運總站、客運南站、南塔客運站、龍之夢公交樞紐客運站以及五愛客運站，為沈陽與周邊城市無縫對接做出了重要的貢獻。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進京也僅需要 4 個多小時。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機場。東塔機場為軍用機場。其中桃仙機場為民用機場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機場也是東北地區(qū)大的機場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達到 600 萬人次。開設了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡。新建成的T3 航站樓總面積達到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號開始投入使用。

道路客運概況：擁有接近 800 條道路客運線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達 10 億人次，總運營里程數(shù)預計達到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實現(xiàn)無縫對接。通常運行時間在 3 小時以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計數(shù)字，全市長途營運載客汽車共有 2500 輛，預計每年全市完成客運總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機動車數(shù)量片逐年增多，遠遠超出了道路交通負荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機動車及行人的通行能力，從而導致了城市交通擁擠越來越嚴重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個方面特點：一是從時間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時間段，特別是早上 6:00-8:00 點鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個時間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因為道路寬度有限，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎建設不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機關單位所在地，三是市中心商務區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個區(qū)位的共同特點是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運流的正常通行。

二是基礎設施建設力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時，對立體交通系統(tǒng)建設不夠。以文化路立交橋為例，多年來，文化路立交橋一直承擔著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學性

管理方面的缺位導致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設計不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設置時間不一致，有些路段綠燈時間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務用車制度

沈陽是遼寧省的省會，也是省委省政府所在地，省直、市直公務車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務車輛總計約 29 萬多輛，約占機動車總量的五分之一以上。公務車輛過多，每年運行費用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟負擔。

2013 年底，國家有關部門頒布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實施方案并加以嚴格執(zhí)行。本著堅持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標逐步加以落實。原則上取消一般公務用車。公職人員出行實行社會化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補。

嚴格按照公務員交通補貼標準發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務車輛，通過拍賣的方式向社會流通。省直機關車改正在有條不紊的進行中，大部門公務車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機關的緩步前行，沈陽市的情況相對要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預訂任務。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對保留的公車則建立了電腦公車申請系統(tǒng)。公務用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機需要插卡運行汽車，行車軌跡被嚴格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊，公務人員如果執(zhí)行公務必須填寫出差理由、里程數(shù)和時間，引入了 GPS 技術定位公務車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關條例，采用高科技手段對收繳車輛進行了妥善處理，對部分司機做了妥善安置，并對保留下來的公務用車加強了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對乘坐通勤車的公務員收繳一定數(shù)額的費用。針對保留下來的公務用車，統(tǒng)一做了“沈北公務”的標記，加裝電子定位設備加以嚴格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風氣，節(jié)約了三公經(jīng)費，同時也給城市交通減輕了負擔。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應酬確實開車高效、便利。輪子轉起來的時候享受著便利，輪子停下時卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運氣。費油、費時、費力、費錢、費心……輪子轉動時帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺智能機的現(xiàn)在生活，手機 APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務平臺，整合容納全市的行車、停車、管理、服務等實用資源。四輪族可以通過實時了解我市每一個停車場的準確地點和空余車位數(shù)量等實用信息，APP 自帶導航功能，可以將使用者引導鎖定地點，解決路盲族的實際問題；是國一個提供“路況短視頻”、“停車泊位導航”、“輕微交通事故處理”等實用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗。

（三）加強停車場建設

停車場保有量不足，機動車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進事物的發(fā)展。解決實際問題，加強停車場建設刻不容緩。有關部門統(tǒng)計沈陽機動車保有量高達 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個左右，相差甚遠。

《沈陽市公共停車場近期建設規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個。* 20 個點位主要散落在地鐵沿線、熱點街區(qū)等停車難重災區(qū)，以解燃眉之急。停車點位將采用市場化運作的方式，公開招標引進社會力量投資興建。施工時會充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實際情況建設停車樓、機械式立體停車庫、地下停車場等停車點位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點是都是將城市定義為研究對象，但是側重點迥然不同。前者理論的重點是側重客觀事物，也就是城市實體。對城市的外在因素進行了深入了研究。主要包括了歷史、社會學、城市管理、經(jīng)濟學和地理學等五大學科。還有的學者將生態(tài)學、環(huán)保學等科學的的理論也加入其中。多種學科的混雜，拓展了該學科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點是強調(diào)人的干預，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設計的理論，制定實施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機結合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當前學者研究的熱點。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對城市的交通現(xiàn)狀進行梳理、分析、對比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點是針對未來設計的，是一種預防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻比較完備的總規(guī)劃和設計方案，從而達到預防未來擁堵的效果。從長遠角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟學的觀點，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當大容量難以滿足交通需求時，就勢必會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達到交通運轉良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因為它積極主動，并能運用高科技，應用價格杠桿來阻礙出行者的出行時間和選擇的路線軌跡，使之達到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結合了經(jīng)濟學和法學等學科領域的理論，使交通需求同時具備了科學性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運轉進行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費用，利用多種強制手段來控制需求量，讓人們在不該出門的時間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟人假設理論

該理論是由英國的亞當斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟學家，亞當斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟利益大化，勞動的終目標是獲得酬勞。對人控制就要給予經(jīng)濟利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟學家，他的觀點和亞當斯基本一致。他認為：假如每個人都在進行利于自身的活動，那社會的發(fā)展會更加的繁榮，終的利益要大于進行非利己活動的利益。

在當前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟又便利的公共交通服務。對于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟成本，假設一個市民從家里出發(fā)到 5 公里遠的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對固定的。不會因為開私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費加油費可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關部門和學者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車里擁擠，等車時間長，出行的整體耗時長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務，使其具有一定的舒適性和準時性。還要想一切辦法提高私家車運營的費用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會選擇乘坐公交車，而不會自駕去購物了。當然這只是一種假設，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會科學方法有機結合起來，達成實現(xiàn)公共利益的目標。該理論核心的要素就是社會各界的廣泛參與。它一方面需要有關部門特別是當?shù)卣?，能及時做角色轉變，以服務者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進而達到改進服務方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。還倡導多元化的主體融入其中，從而達到避免單一主體在運行中發(fā)生的錯誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認為，可以將市場機制運用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個運輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因為是多家參與競爭，勢必會帶來服務質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準時性、經(jīng)濟成本和服務質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進服務質(zhì)量，提高運行效能，從而適應市場化的競爭。當然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認，城市擁堵問題具有相當?shù)钠D巨性、復雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會各相關利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

REXROTH 電磁換向閥 4WE10J3X/CG24N9K4/B12

GF+SIGNET 探頭 P51530-P0

ASCO 電磁閥 8210B054(24VDC)G1INCH

SCHUNK 適配器 0303023

VISHAY 行程儀 115L 5E502 125MM 5 KOHM

EMG 高頻光源發(fā)射器 LIC1075/11

HYDAC 傳感器 EDS348-5-016-000

M+C 浮子流量計 貨號：01G9070

HYDAC 濾芯 0240D020BN4HC

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TURCK 接近開關 BC3-M12-AP6X

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HYDAC 開關 ETS326-2-100-000

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TURCK 接近開關 NI5-G12-AP6X

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TWK 編碼器 ZP-P3L4-01

WIKA 壓力傳感器 891.23.520/0-40BAR/4-20MA  G1/2B

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TWIFLEX 氣動抱閘 MR25 K DB4058（SFPI0050）

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HEIDENHAIN 備件 ID 528 100-24  M1

IMEG SHOWER NOZZLE低壓左右噴頭 型號:1/4 QJJA-SS + QUA-SS-8040

MTS 編碼器 RHM1520MR021A01

BAUER 減速機 BK50ZX-611W/DO0MA4-ZV-S E008BHA/CI-SP

ARCA 定位器 824.E 110-000

HYDAC 繼電器 EDS344-2-016-000

KUBLER 編碼器 8.A02H.5121.0512

REXROTH 平衡閥 FD32FB2X/300B06V

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MOOG 閥 072-559A

EMG 機電 EB120-40/2 II

OMRON 傳感器 E2E-X5ME1-Z 12-24VDC

MTS 傳感器 GHM0160MD601A0

GANTER 止動螺栓 GN617.1-8-AK-NI

MTS 傳感器 RHM0370MR071A01 傳感器

NUMATICS 氣缸 C25 AS 25-DM

3COM 集線器 3COMHUB50012RJ45P0RTS

MTS 傳感器 RHM0495MP151S3B6105

TKD 電纜 3110 12G1

TELEMECANIQUE 交流接觸器 LC1-D12-N 220V 25A

HYDAC 壓力開關 EDS3346-3-0016-000-F1

PARKER 單向閥 RHD20SOMDCF

HYDAC 傳感器 EDS346-1-250-000

E+H 開關 FTM50-AGJ2A4A13AA

KUBLER 編碼器 8.5020.D351.2048

沈陽是東北的政治、經(jīng)濟中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎聞名于國。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個行政區(qū)代管一個市三個縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，按照新國標的劃分，沈陽市已躋身國特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關內(nèi)關外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡縱橫交錯，構成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運系統(tǒng)共有 5 大客運站，沈陽客運總站、客運南站、南塔客運站、龍之夢公交樞紐客運站以及五愛客運站，為沈陽與周邊城市無縫對接做出了重要的貢獻。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進京也僅需要 4 個多小時。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機場。東塔機場為軍用機場。其中桃仙機場為民用機場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機場也是東北地區(qū)大的機場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達到 600 萬人次。開設了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡。新建成的T3 航站樓總面積達到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號開始投入使用。

道路客運概況：擁有接近 800 條道路客運線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達 10 億人次，總運營里程數(shù)預計達到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實現(xiàn)無縫對接。通常運行時間在 3 小時以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計數(shù)字，全市長途營運載客汽車共有 2500 輛，預計每年全市完成客運總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機動車數(shù)量片逐年增多，遠遠超出了道路交通負荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機動車及行人的通行能力，從而導致了城市交通擁擠越來越嚴重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個方面特點：一是從時間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時間段，特別是早上 6:00-8:00 點鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個時間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因為道路寬度有限，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎建設不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機關單位所在地，三是市中心商務區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個區(qū)位的共同特點是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運流的正常通行。

二是基礎設施建設力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時，對立體交通系統(tǒng)建設不夠。以文化路立交橋為例，多年來，文化路立交橋一直承擔著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學性

管理方面的缺位導致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設計不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設置時間不一致，有些路段綠燈時間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務用車制度

沈陽是遼寧省的省會，也是省委省政府所在地，省直、市直公務車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務車輛總計約 29 萬多輛，約占機動車總量的五分之一以上。公務車輛過多，每年運行費用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟負擔。

2013 年底，國家有關部門頒布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實施方案并加以嚴格執(zhí)行。本著堅持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標逐步加以落實。原則上取消一般公務用車。公職人員出行實行社會化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補。

嚴格按照公務員交通補貼標準發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務車輛，通過拍賣的方式向社會流通。省直機關車改正在有條不紊的進行中，大部門公務車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機關的緩步前行，沈陽市的情況相對要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預訂任務。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對保留的公車則建立了電腦公車申請系統(tǒng)。公務用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機需要插卡運行汽車，行車軌跡被嚴格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊，公務人員如果執(zhí)行公務必須填寫出差理由、里程數(shù)和時間，引入了 GPS 技術定位公務車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關條例，采用高科技手段對收繳車輛進行了妥善處理，對部分司機做了妥善安置，并對保留下來的公務用車加強了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對乘坐通勤車的公務員收繳一定數(shù)額的費用。針對保留下來的公務用車，統(tǒng)一做了“沈北公務”的標記，加裝電子定位設備加以嚴格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風氣，節(jié)約了三公經(jīng)費，同時也給城市交通減輕了負擔。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應酬確實開車高效、便利。輪子轉起來的時候享受著便利，輪子停下時卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運氣。費油、費時、費力、費錢、費心……輪子轉動時帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺智能機的現(xiàn)在生活，手機 APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務平臺，整合容納全市的行車、停車、管理、服務等實用資源。四輪族可以通過實時了解我市每一個停車場的準確地點和空余車位數(shù)量等實用信息，APP 自帶導航功能，可以將使用者引導鎖定地點，解決路盲族的實際問題；是國一個提供“路況短視頻”、“停車泊位導航”、“輕微交通事故處理”等實用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗。

（三）加強停車場建設

停車場保有量不足，機動車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進事物的發(fā)展。解決實際問題，加強停車場建設刻不容緩。有關部門統(tǒng)計沈陽機動車保有量高達 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個左右，相差甚遠。

《沈陽市公共停車場近期建設規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個。* 20 個點位主要散落在地鐵沿線、熱點街區(qū)等停車難重災區(qū)，以解燃眉之急。停車點位將采用市場化運作的方式，公開招標引進社會力量投資興建。施工時會充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實際情況建設停車樓、機械式立體停車庫、地下停車場等停車點位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點是都是將城市定義為研究對象，但是側重點迥然不同。前者理論的重點是側重客觀事物，也就是城市實體。對城市的外在因素進行了深入了研究。主要包括了歷史、社會學、城市管理、經(jīng)濟學和地理學等五大學科。還有的學者將生態(tài)學、環(huán)保學等科學的的理論也加入其中。多種學科的混雜，拓展了該學科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點是強調(diào)人的干預，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設計的理論，制定實施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機結合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當前學者研究的熱點。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對城市的交通現(xiàn)狀進行梳理、分析、對比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點是針對未來設計的，是一種預防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻比較完備的總規(guī)劃和設計方案，從而達到預防未來擁堵的效果。從長遠角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟學的觀點，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當大容量難以滿足交通需求時，就勢必會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達到交通運轉良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因為它積極主動，并能運用高科技，應用價格杠桿來阻礙出行者的出行時間和選擇的路線軌跡，使之達到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結合了經(jīng)濟學和法學等學科領域的理論，使交通需求同時具備了科學性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運轉進行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費用，利用多種強制手段來控制需求量，讓人們在不該出門的時間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟人假設理論

該理論是由英國的亞當斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟學家，亞當斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟利益大化，勞動的終目標是獲得酬勞。對人控制就要給予經(jīng)濟利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟學家，他的觀點和亞當斯基本一致。他認為：假如每個人都在進行利于自身的活動，那社會的發(fā)展會更加的繁榮，終的利益要大于進行非利己活動的利益。

在當前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟又便利的公共交通服務。對于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟成本，假設一個市民從家里出發(fā)到 5 公里遠的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對固定的。不會因為開私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費加油費可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關部門和學者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車里擁擠，等車時間長，出行的整體耗時長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務，使其具有一定的舒適性和準時性。還要想一切辦法提高私家車運營的費用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會選擇乘坐公交車，而不會自駕去購物了。當然這只是一種假設，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會科學方法有機結合起來，達成實現(xiàn)公共利益的目標。該理論核心的要素就是社會各界的廣泛參與。它一方面需要有關部門特別是當?shù)卣?，能及時做角色轉變，以服務者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進而達到改進服務方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。還倡導多元化的主體融入其中，從而達到避免單一主體在運行中發(fā)生的錯誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ?，為老百姓出行提供更廣闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認為，可以將市場機制運用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個運輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因為是多家參與競爭，勢必會帶來服務質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準時性、經(jīng)濟成本和服務質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進服務質(zhì)量，提高運行效能，從而適應市場化的競爭。當然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認，城市擁堵問題具有相當?shù)钠D巨性、復雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會各相關利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

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沈陽是東北的政治、經(jīng)濟中心，也是東北大的重工業(yè)城市，素有“東方魯爾”的美稱。作為遼寧的省會城市，沈陽以其豐富的資源、*的地理優(yōu)勢、雄厚的工業(yè)基礎聞名于全。沈陽市在總面積約為 13000 平方公里，市區(qū)面積約為 3500 平方公里。沈陽市下轄九個行政區(qū)代管一個市三個縣，九區(qū)分別是沈陽區(qū)、和平區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、沈北新區(qū)和于洪區(qū)，代管市為新民市，三個縣為康平、法庫和遼中縣。其中市區(qū)主要是指沈河、和平、皇姑、大東、鐵西五區(qū)以及于洪區(qū)的一小部分。全市常駐人口約為800 多萬，市區(qū)人口約為 525 萬。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，按照新國標的劃分，沈陽市已躋身全特大城市行列。

地處遼寧省中部的沈陽，歷史悠久，地理位置極為重要，是連接關內(nèi)關外的主要交通樞紐，沈陽周圍半徑 100 公里以內(nèi)范圍涵蓋了按照、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等 7 座城市，是東北經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海都市圈的核心組成部分。與珠江三角洲、長江三角洲和京津唐并列為四大核心經(jīng)濟區(qū)。作為國人口密集的內(nèi)陸 1.5 線區(qū)域性城市的沈陽，交通四通八達，各種鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡縱橫交錯，構成了較為完備的交通體系。

公路概況：以沈陽為中心，輔助鐵路運輸，擁有沈大、京深、沈四、沈撫、沈丹、沈陽南雜木、沈彰、沈康等八條高速公路。沈陽公路主要樞紐客運系統(tǒng)共有 5 大客運站，沈陽客運總站、客運南站、南塔客運站、龍之夢公交樞紐客運站以及五愛客運站，為沈陽與周邊城市無縫對接做出了重要的貢獻。

鐵路概況：作為國五大鐵路樞紐之一，京哈、沈大、沈吉、沈丹以及沈撫等多條鐵路匯聚于此。市區(qū)內(nèi)有沈陽站和沈陽北站兩大火車站。每天有數(shù)百班次的列車從這里出發(fā)，駛往國各地。高鐵進京也僅需要 4 個多小時。

航空概況：沈陽擁有桃仙和東塔兩大機場。東塔機場為軍用機場。其中桃仙機場為民用機場，是國八大民航樞紐之一。桃仙機場也是東北地區(qū)大的機場，距離沈陽市區(qū)僅僅有 20 多公里的距離。每年吞吐總量可以達到 600 萬人次。開設了國內(nèi)線路約 80 多條，形成了完備的空中交通網(wǎng)絡。新建成的T3 航站樓總面積達到了 25 萬平方米，于 2013 年 8 月 15 號開始投入使用。

道路客運概況：擁有接近 800 條道路客運線，230 多條公交車線路，總長度超過 3000 公里，有近 6000 多輛公共車輛，每年輸送旅客達 10 億人次，總運營里程數(shù)預計達到 22000 萬公里。市內(nèi)與郊區(qū)之間都有長途汽車甚是公交車實現(xiàn)無縫對接。通常運行時間在 3 小時以內(nèi)。以 2015 年底的統(tǒng)計數(shù)字，全市長途營運載客汽車共有 2500 輛，預計每年全市完成客運總量 6000 萬人次以上。

二、沈陽城市交通擁堵現(xiàn)狀

筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，沈陽交通擁堵呈現(xiàn)了以下幾方面的突出表現(xiàn)：

（一）車輛通行不暢

沈陽市城區(qū)機動車數(shù)量片逐年增多，遠遠超出了道路交通負荷量，影響到了城區(qū)內(nèi)機動車及行人的通行能力，從而導致了城市交通擁擠越來越嚴重。目前沈陽市交通擁堵主要呈現(xiàn)為四個方面特點：一是從時間上來看，交通擁堵大多數(shù)在早晚高峰期時間段，特別是早上 6:00-8:00 點鐘以及晚上 17:00-19:

00 這兩個時間段為明顯，以五愛街、青年大街、三好街等熱點路段表現(xiàn)為明顯。二是從地域上看，繁華街區(qū)擁堵狀況嚴重。沈河、和平是沈陽市區(qū)內(nèi)較繁華和發(fā)達的老城區(qū)，地處中心地帶，分布著較多商業(yè)、金融、醫(yī)療場所，交通承載壓力明顯大于其他地區(qū)。三是發(fā)展趨勢方面，沈陽交通擁堵有向次干道發(fā)展趨勢。例如，與黃河大街并行的長江街，因為道路寬度有限，加之有北行商圈，擁堵現(xiàn)象更為明顯，反之，黃河大街因道路寬闊，車道多，堵車狀況不明顯。

（二）交通基礎建設不完善

一是停車位緊缺。伴隨著小汽車數(shù)量日益增多，停車難、亂停車也成為沈陽城市交通的一大特征，有些車主迫于無奈，占道違規(guī)停車的現(xiàn)象也比比皆是，進一步加大了交通的壓力。停車難主要集中在四個主要區(qū)位：一是企事業(yè)單位門前、二是黨政機關單位所在地，三是市中心商務區(qū)或者繁華地段，四是居民小區(qū)。幾個區(qū)位的共同特點是都地處較為中心的區(qū)域，內(nèi)部車位有限，只能占用外部的公用停車位，很多車主已經(jīng)把大多數(shù)路段變成了日常的停車泊位，造成道路利用率降低，其它的車輛和人流的正常出行受到了制約和影響，也一定程度上阻礙了周圍地區(qū)交通客運流的正常通行。

二是基礎設施建設力度不夠。由于沈陽地處東北，全年有 5 個月屬于冰凍期，加之施工、規(guī)劃、管網(wǎng)改造等原因，部分街道破損現(xiàn)象嚴重，致使車流緩慢，交通質(zhì)量下降，事故頻發(fā)，加重了交通問題。同時，對立體交通系統(tǒng)建設不夠。以文化路立交橋為例，多年來，文化路立交橋一直承擔著*的交通樞紐和緩解壓力作用。但近年來，沈陽發(fā)展立體交通步伐緩慢，甚不發(fā)展。這使沈陽市失去了一種改善交通的好方法。

（三）管理缺乏科學性

管理方面的缺位導致交通擁堵也是重要因素，主要表現(xiàn)在：一：市場占道。

很多小區(qū)及學校附近都存在攤販占道情況，貨物雜亂擺在馬路中間的黃線上，致使交通擁堵，事故頻發(fā)。二是以學校門前的接送車為例。這些接送車多為私家車，數(shù)量眾多，經(jīng)常一占就是整條馬路，使本來就不寬敞的馬路更加狹窄。

三是線路設計不合理。以中山路為例，馬路寬敞，但多余的單行線迫使車輛繞行，人為地增加了車行距離，造成交通不便。再以青年大街為例，這條大街把沈陽分成東西兩個部分，周邊的小路全部封閉，左轉彎全部禁止，這使更多的車涌上青年大街，就仿佛把毛細血管堵住了，動脈也就開始堵住了。四是紅綠燈長短設置時間不一致，有些路段綠燈時間長，使車流停滯；而有些路段紅燈超長，使行人難以安全通過，給交通順暢帶來很大阻礙。

（四）違規(guī)出行問題明顯

對交通規(guī)則的遵守也影響著交通通行質(zhì)量，沈陽市政府采取了很多措施，通過普及交通法律知識、增加協(xié)勤人員數(shù)量等，也加大了處罰力度，但仍有相當一部分人違反交通法規(guī)，給交通增添了壓力。一是公交車方面，存在嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。存在闖紅燈、不按點停車、大角度急速起車變道、快車道停車、違章上人行道慢車道、以及車速不穩(wěn)定忽慢忽快等問題，缺乏約束和管理。二是行人的素質(zhì)也有待提高。盡管遵守交通規(guī)則的市民是大多數(shù)，但總有部分市民，對交通法規(guī)和規(guī)定視而不見，有按紅綠燈行使，不走人行橫道，翻越圍欄等，更有市民，對交通處罰不屑一顧，逃避責任。

三、目前沈陽為解決交通擁堵所采取的措施

（一）改革公務用車制度

沈陽是遼寧省的省會，也是省委省政府所在地，省直、市直公務車輛較多。

截止到 2014 年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽有大小公務車輛總計約 29 萬多輛，約占機動車總量的五分之一以上。公務車輛過多，每年運行費用是一筆驚人的天文數(shù)字。給國家造成大的經(jīng)濟負擔。

2013 年底，國家有關部門頒布了《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，條例提出，普通的公職人員用車一律取消。從而開啟了沈陽大規(guī)模改革公務用車的新篇章。省、市政府根據(jù)中央的指示精神很快制定了適合我省公車改革的實施方案并加以嚴格執(zhí)行。本著堅持“有利節(jié)約、有利工作、有利廉政、有利穩(wěn)定”的改革目標逐步加以落實。原則上取消一般公務用車。公職人員出行實行社會化、市場化加以保證，公職人員按照行政，每月發(fā)放一定數(shù)量的車補。

嚴格按照公務員交通補貼標準發(fā)放，不能超額發(fā)放。收繳的公務車輛，通過拍賣的方式向社會流通。省直機關車改正在有條不紊的進行中，大部門公務車輛均已統(tǒng)一上繳。但是省直事業(yè)單位的車改還在謀劃中，并未真正開始實施，看來省直單位的公車改革還有很長的路要走。

比較省直機關的緩步前行，沈陽市的情況相對要好的多。從目前情況看，全市已基本完成預訂任務。早在 2014 年初，沈陽區(qū)已經(jīng)基本完成公車改革。上繳了所有公務車輛，并妥善處理。沈河區(qū)建立了公車收繳中心，由分管親自掛帥，加大了監(jiān)管力度。對保留的公車則建立了電腦公車申請系統(tǒng)。公務用車上統(tǒng)一配備磁卡系統(tǒng)，司機需要插卡運行汽車，行車軌跡被嚴格記錄下來。

和平區(qū)為此建立了行政車隊，公務人員如果執(zhí)行公務必須填寫出差理由、里程數(shù)和時間，引入了 GPS 技術定位公務車輛，在一定程度上降低了公車私用的幾率。大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)也都根據(jù)自身情況制定了相關條例，采用高科技手段對收繳車輛進行了妥善處理，對部分司機做了妥善安置，并對保留下來的公務用車加強了統(tǒng)一管理。沈北新區(qū)收繳的公務車已經(jīng)全部拍賣完畢，目前租用了 9 輛大客做通勤車，并對乘坐通勤車的公務員收繳一定數(shù)額的費用。針對保留下來的公務用車，統(tǒng)一做了“沈北公務”的標記，加裝電子定位設備加以嚴格控制。

綜上所述，在沈陽市推行的公車改革，在一定程度上規(guī)范了公車私用的不良風氣，節(jié)約了三公經(jīng)費，同時也給城市交通減輕了負擔。

（二）推行“沈陽易行”APP 軟件

推行“沈陽易行”APP,實現(xiàn)“行車易、停車易”.停車難是四輪族的心頭病。出門辦事、購物、應酬確實開車高效、便利。輪子轉起來的時候享受著便利，輪子停下時卻又犯了愁。停車難是四輪族普遍遇到的難題。什么地方有停車場？停車場是否有剩余停車位？這些都是未知的，只能到處碰運氣。費油、費時、費力、費錢、費心……輪子轉動時帶來的便利瞬間化為虛無，好心情蕩然無存。人手少一臺智能機的現(xiàn)在生活，手機 APP 的研發(fā)瞬間滿足了四輪族的停車需求。“沈陽易行”APP2015 年 8 月上線運行，讓快找到停車位成為可能，讓四輪族“行車易、停車易”,能夠安心開車上路，放心安全停車。

“沈陽易行”是集行車服務、停車服務、交管服務于一體的手機互聯(lián)網(wǎng)公眾種交通服務平臺，整合容納全市的行車、停車、管理、服務等實用資源。四輪族可以通過實時了解我市每一個停車場的準確地點和空余車位數(shù)量等實用信息，APP 自帶導航功能，可以將使用者引導鎖定地點，解決路盲族的實際問題；是國一個提供“路況短視頻”、“停車泊位導航”、“輕微交通事故處理”等實用性功能的 APP 軟件，為使用者提供更加高效、快捷的智慧交通體驗。

（三）加強停車場建設

停車場保有量不足，機動車保有量逐年攀升是不可調(diào)和的矛盾的現(xiàn)狀。矛盾促進事物的發(fā)展。解決實際問題，加強停車場建設刻不容緩。有關部門統(tǒng)計沈陽機動車保有量高達 170 萬輛，而中心城區(qū)停車位 82 萬個左右，相差甚遠。

《沈陽市公共停車場近期建設規(guī)劃（2015 年-2018 年）》顯示，未來三年沈陽計劃新建公共停車場 117 處，增加車位 6.5 萬個。* 20 個點位主要散落在地鐵沿線、熱點街區(qū)等停車難重災區(qū)，以解燃眉之急。停車點位將采用市場化運作的方式，公開招標引進社會力量投資興建。施工時會充分利用地上、地下立體空間，根據(jù)實際情況建設停車樓、機械式立體停車庫、地下停車場等停車點位。

城市規(guī)劃理論

該理論由兩部分組成，一部分是城市理論，另一部分是規(guī)劃理論。兩種理論的相似點是都是將城市定義為研究對象，但是側重點迥然不同。前者理論的重點是側重客觀事物，也就是城市實體。對城市的外在因素進行了深入了研究。主要包括了歷史、社會學、城市管理、經(jīng)濟學和地理學等五大學科。還有的學者將生態(tài)學、環(huán)保學等科學的的理論也加入其中。多種學科的混雜，拓展了該學科的研究范圍。該理論更加重視改造和重組。

規(guī)劃理論和城市理論有相同和交叉的地方，但重點是強調(diào)人的干預，用統(tǒng)籌、規(guī)劃和設計的理論，制定實施方案來解決城市問題。①要解決交通問題，兩種理論都要廣泛借鑒，還要充分交叉，使二者相得益彰，大限度的發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

將城市規(guī)則理論與城市交通治堵有機結合起來，并加以分析，找到新渠道來解決問題，是當前學者研究的熱點。通過城市規(guī)劃理論可以系統(tǒng)的對城市的交通現(xiàn)狀進行梳理、分析、對比，從而制定出適合城市交通發(fā)展的規(guī)劃。該理論的重點是針對未來設計的，是一種預防的方式。它可以為目前的交通發(fā)展貢獻比較完備的總規(guī)劃和設計方案，從而達到預防未來擁堵的效果。從長遠角度考慮，注重城市規(guī)劃理論是很有必要的。

二、交通需求與供給理論

引入經(jīng)濟學的觀點，交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生是由交通系統(tǒng)的供需平衡被打破造成的。當大容量難以滿足交通需求時，就勢必會發(fā)生交通擁堵現(xiàn)象。實際上，交通需求管理就是想讓更多出行者因考慮出行成本而放棄出行計劃從而緩解交通壓力，使二者趨于平衡，終達到交通運轉良好的狀態(tài)。從某種程度上說，這是一種成功的管理模式，因為它積極主動，并能運用高科技，應用價格杠桿來阻礙出行者的出行時間和選擇的路線軌跡，使之達到供需平衡的狀態(tài)。

交通需求模式結合了經(jīng)濟學和法學等學科領域的理論，使交通需求同時具備了科學性、合理性和可控性，通過阻礙市民的出行，降低交通運載量，使城市交通重新步入正軌并有條不紊的運轉進行。通常采用的方式就是加大經(jīng)濟成本，比如征收各種稅收和提高車輛牌照費用，利用多種強制手段來控制需求量，讓人們在不該出門的時間里寧愿待在家里也不愿意花很大的經(jīng)濟成本出行。這種方式雖然談不上佳，但是卻能起到意想不到的奇效。

三、經(jīng)濟人假設理論

該理論是由英國的亞當斯提出的，作為較有名的經(jīng)濟學家，亞當斯的理論是，在人類行為中，經(jīng)濟誘因是重要的。作為人類都在獲取經(jīng)濟利益大化，勞動的終目標是獲得酬勞。對人控制就要給予經(jīng)濟利益大化。孟德維爾是英國經(jīng)濟學家，他的觀點和亞當斯基本一致。他認為：假如每個人都在進行利于自身的活動，那社會的發(fā)展會更加的繁榮，終的利益要大于進行非利己活動的利益。

在當前形勢下，引用以上理論，佳做法就是加大私家車主們的經(jīng)濟成本，使他們放棄開車的想法，乘坐綠色公共交通出行，才能達到治堵的目的。這就需要政府為私家車主提供既經(jīng)濟又便利的公共交通服務。對于大部分出行者而言，出行之前都要考慮出行的經(jīng)濟成本，假設一個市民從家里出發(fā)到 5 公里遠的大型超市購物，不管是采用哪種交通工具，終的收益都是相對固定的。不會因為開私家車去就所購買的產(chǎn)品降低價格。由此，成本是固定的，但是選取哪種方式出行，經(jīng)濟成本就不一樣了。如果選擇打車，按照沈陽本地的出租車價格，可能要付 13 元錢，如果是開車，停車費加油費可能要花 10 元錢，如果選擇坐地鐵或輕軌，則需要 4 元錢，如果乘坐公交車，可能只需要花 2 元錢。

從價格上看，差異不是特別大。如何讓市民選擇公交車前往，是政府有關部門和學者都要考慮的問題。通常情況下，公交車舒適度差，車里擁擠，等車時間長，出行的整體耗時長。所以，要盡量改善公共交通系統(tǒng)的服務，使其具有一定的舒適性和準時性。還要想一切辦法提高私家車運營的費用，此消彼長。如果公交車出行是的舒適度和快捷性和自己開車基本相同，相信大部分人都會選擇乘坐公交車，而不會自駕去購物了。當然這只是一種假設，不排除有的人，成本再高，也寧愿選擇自駕，不愿意乘坐公共交通工具。

四、治理理論

公共治理理論，是將許多社會科學方法有機結合起來，達成實現(xiàn)公共利益的目標。該理論核心的要素就是社會各界的廣泛參與。它一方面需要有關部門特別是當?shù)卣?，能及時做角色轉變，以服務者替代原來的管理者，為市民提供優(yōu)質(zhì)的交通服務，通過與廣大公民合作溝通來方位多角度的提高其公共管理能力，進而達到改進服務方法的效果。該理論致力于使政府決策更加具有系統(tǒng)性、科學性和可行性。還倡導多元化的主體融入其中，從而達到避免單一主體在運行中發(fā)生的錯誤。筆者建議不妨采用公共治理理論來治理交通擁堵問題，從而創(chuàng)造一個新的模式。利益公共治理模式中固有的多元化對城市交通擁堵問題來一次綜合整治，實現(xiàn)將原有的壟斷變?yōu)榱夹缘母偁幐傎惸Ｊ剑瑸槔习傩粘鲂刑峁└鼜V闊的出行參考，讓他們隨心所欲的選擇自己心儀的出行方式。

筆者認為，可以將市場機制運用到城市公共交通上，打破現(xiàn)有壟斷格局，讓多個運輸公司競爭上崗，共同爭奪經(jīng)營公共交通線路。因為是多家參與競爭，勢必會帶來服務質(zhì)量的提高，從而盤活城市交通產(chǎn)業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，良性的競爭甚是競賽是改善落后產(chǎn)能的有效方式。市民出行就是選擇性消費者，他們可以自由選擇不同公司經(jīng)營的公共交通線路，通過比較來確定佳交通方式出行。交通工具的安全性、準時性、經(jīng)濟成本和服務質(zhì)量等條件都將是市民選澤的重要參考指標。這樣的競爭，也迫使各公司不得不改進服務質(zhì)量，提高運行效能，從而適應市場化的競爭。當然，鑒于我國特殊的國情，這種方式還不會廣泛被采用，但少可以在某一局部某一產(chǎn)業(yè)嘗試，公共交通業(yè)就很適合做這樣的試驗載體。從某種程度上說，任何簡介增效的方式都可以采用。

綜上所述，引入多元化模式，告別壟斷，建立競爭模式，是解決城市公共交通的途徑之一。

引入公共治理模式下的城市交通治理，雖然發(fā)生了很大的變化，但是同樣必須依靠政府的行政力作為保障才能實現(xiàn)。很多情況下，必須由政府出面，解決好個人交通與公共交通主題之間的矛盾。也要依靠政府去平衡他們之間的利益分配。必須承認，城市擁堵問題具有相當?shù)钠D巨性、復雜性，因此在治堵方面不能僅僅依靠政府的行政力和市場的調(diào)節(jié)性，還要方位多角度的考途徑解決問題，并不斷探索新出路。由上文的論述，我們得出通過社會化的多元公共治理可部分替代傳統(tǒng)的政府行政干預治理。但絕不是*代替。要充分發(fā)揮社會各相關利益主體廣泛參與到城市交通治堵中來，集思廣益，群策群力，力求早日將問題解決才是明智之舉。

建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類建設一大學和一學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

　　45.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。